違法・無報告・無規制（IUU）漁業は、国際社会および開発途上国にとって、依然として大きな懸念事項です。この問題は、小島嶼開発途上国（SIDs）や脆弱な小規模経済にとって特に深刻です。食料安全保障、生計、貿易を多くの国が依存する漁業に、不均衡な影響を及ぼしているためです。
IUU漁業はカリブ海地域のSIDsにとって最優先課題です。違法漁業により、甚大な経済的損失を被り、主権や海域管轄権があからさまに侵害され続けているからです。2010年、CRFM/CARICOM加盟17カ国は全会一致で、IUU漁業に関するカストリーズ（セントルシア）宣言を採択し、この問題への地域の取り組みに焦点を当てる幅広い政策枠組みを確立しました。
この枠組みは、2013年に CARICOM／CARIFORUM地域におけるIUU漁業対策のための監視・管理・監督（MCS）地域戦略 が採択され、さらに強化されました。各国は国内レベルでも、国内法令や規則の強化を進めるとともに、海上巡視船などの物的資産への投資や、 船舶監視システム（VMS）などの監視・監督を通じてMCS能力を強化しています。
IUU漁業の大きな原因となっているのは、世界の漁業における慢性的な過剰能力に加え、旗国による管理の不備など不十分な管理、魚介類への高い市場需要と変化の激しい市場、そしてもちろん貪欲さです。こうした根本的な問題への対処が進めば、IUU漁業の予防、抑止、根絶ははるかに容易になります。
現時点では、IUU漁業を包括的に扱う単一の政策や法制度はありません。バリューチェーン全体にわたる、さまざまな無責任かつ持続不可能な漁業・取引慣行や活動を規制する複数の手段を通じて対処されています。拘束力のない IUU漁業に関するFAO国際行動計画（IPOA） は、現在までにこの問題を扱う最も包括的な手段です。船舶の旗国登録から漁業許可、陸揚げ、魚類取引に対する市場ベースの規制まで、漁業の全分野を対象としています。発効すれば、 FAO港湾国措置協定 は、IUU漁業に関与する漁船を漁港から締め出すという、問題解決に欠かせない重要な部分に対処することになります。
IUU漁業は多面的な国際問題であり、各国間の協力を基盤とする包括的な国際枠組みを通じて対処するのが最善です。漁獲された魚の約38％が国際取引に回り、魚は圧倒的に取引量が多い単一の品目であることを踏まえれば、問題に取り組む包括的政策には、貿易政策措置を不可欠な要素として組み込まなければなりません。貿易政策措置は、IUU漁業由来の魚介類の市場を段階的に閉ざすために活用できるほか、各国に適切な措置を促し、漁業管理制度を徐々に強化し、漁船団の過剰能力を解消するよう働きかけることもできます。
近年、IUU漁業対策は、EUのように魚の大規模市場となっている国や貿易圏による一方的措置の採択に、主に焦点が当てられてきたようです。米国も現在、 IUU漁業および水産物詐欺対策大統領タスクフォースの活動を通じて、独自の一方的対応策の策定を急速に進めています。問題の規模と、国際社会の対応が遅い、あるいは断固とした対応を欠いていることを考えれば、一方的措置は、現時点で進める合理的な方法として正当化される可能性があります。実際、比較的効果的であることも示されています。それでも、こうした政策の策定と実際の適用方法には慎重さが必要です。
「 2008年EU IUU規則」の適用については、まだ結論が出ていません。今後数カ月から数年にわたり、その適用と影響を注意深く監視し、分析すべきです。特に懸念されるのは、差別、貿易制限、公海での漁獲機会をめぐる競争の制限、そしてSIDsやその他の脆弱な小規模経済に不釣り合いな重い負担を課す可能性です。また、漁獲の大部分を小規模事業者が担う場合、EU規則が競争上のリスクを高めるおそれがある点にも留意すべきです。これまでのところ、EUは、公海でEU船団と競合する第三国に対するのと同じ強度で、IUU漁業に関与する自国の加盟国や国民を取り締まっていないようです。
さらに、一方的措置では、IUU漁業によって漁獲された魚や水産物のうち、国内市場向け、または規制されていない市場向けのものにはほとんど、あるいはまったく効果がありません。そのため、製品が単に別の市場へ振り向けられる可能性があります。世界の魚介類市場と貿易が非常に大規模であることを考えれば、これは現実的な懸念です。
こうした理由から、一方的措置はIUU漁業対策として明らかに最善の方法ではありません。それはむしろ暫定的な応急措置であり、最終的には、より包括的で協力的な長期解決策の策定につなげるべきものです。こうした措置は、少数の大規模市場だけでなく、世界中のすべての市場からIUU漁業による魚や水産物を締め出す、拘束力のある複数国間および多国間の取り決めという形を取るべきです。同時に、問題の他の側面にも対処できます。前進する最善の方法は、IUU漁業対策の制度を効果的かつ効率的にし、同時に公正であるだけでなく、公正だと認識される、公平で透明性があり、差別のないものにすることです。
拘束力のある複数国間および多国間の文書は、IUU漁業に関するFAO-IPOAの中核的措置と、EU IUU規則など既存の一方的措置に含まれる原則や取り決めを基礎とし、執行を強化するために 米国レイシー法 の根底にある原則を補完的に取り入れて策定できます。執行は特別な注意を要する分野です。狙いは、他の地域で成果を上げた既存の手段を活用しつつ、地域および世界の規模へと拡大することです。
現在の一方的措置が、多国間および地域的な取り組みを発展させる環境をより整えることを期待しています。実際、より強力な世界的・地域的枠組みを構築する原動力となり、状況を一変させる可能性があります。
最後に、カリブ海地域のSIDs、そして多くの開発途上国の立場から言えば、効果的な漁業管理制度を実施し、問題を管理する能力を高める措置は、長期的にIUU問題へ効果的に対処するうえで極めて重要です。先に述べたように、この根本的な弱点に対処しなければ、IUU漁業の予防、抑止、根絶に向けた進展は限られます。能力構築には、援助、研修、技術支援が必要です。
この記事は、 e15Initiativeとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ミルトン・ハウトンは、カリブ海地域漁業機関の事務局長です。
画像：タイのサムットサーコーン県マハーチャイの魚介類卸売市場で、販売用のさまざまな魚を入れたプラスチック製の箱の上を歩く作業員。REUTERS/Damir Sagolj
