国営病院で最近治療を受けたアルバニア国民には、次のようなテキストメッセージが届く可能性が高い。「こんにちは。私は汚職対策を担当する国務大臣、ブレディ・クチです。記録によると、あなたは最近、国立病院で治療を受けました。賄賂を求められたかどうか、教えていただけますか。返信は無料です。お時間をいただき、ありがとうございます。」
世界銀行の支援を受け、地方問題・汚職対策担当国務省が実施するこのSMSキャンペーンは、2015年3月9日に開始された。
6月初旬までに、人口300万人の国で33,500人を超える市民にメッセージが届いた。その約20％が返信し、サービス提供に関する多くの問題を報告した。
「医師はいつも遅刻し、汚職も相変わらず続いています。お金を渡さなければ、誰も面倒を見てくれません」と、ある返信にはあった。ほかには、清潔さが欠けていることや薬がないことへの不満も寄せられている。「いいえ、賄賂は求められませんでしたが、病院に薬がなかったので、外で買わなければなりませんでした。」
3カ所の不動産登記所でサービスを利用した市民は、サービス提供時間が予測できないこと、処理の遅れ、長い行列、そして暗示的またはあからさまな賄賂の要求を報告している。「賄賂は求められませんでしたが、不動産登記所の問題は、法律で定められた期限を誰も守らないことです。」
汚職対策ホットラインとは異なり、この取り組みは予防を目的としている。政府は報告された個別の汚職事案も追跡するが、この仕組みの主な目的は傾向を把握することだ。特定の不動産登記所や病院の病棟に、継続的に苦情が多く寄せられているだろうか。
対応策の立案に役立てるため、苦情にはどのような傾向があるのか。能力の低い管理者を特定できるだろうか。
市民に積極的に働きかける目的は、政府への信頼を築くことで汚職と闘うことだ。病院と不動産登記サービスが選ばれたのは、最近の UNODCの調査 で、アルバニアで最も汚職水準が高い分野として特定されたためである。
政府への信頼が低いと、非公式な手段でサービスを得ることや納税意欲が低下するだけでなく、政府が公共サービスを提供するための資源も乏しくなり、不信と汚職の悪循環が完成する。
市民の意見を積極的に集め、管理上の措置に活用することで、この悪循環を断ち切ることができる。
世界銀行チームは、この革新的なプログラムを、最初に導入されたパキスタンのパンジャーブ州からアルバニアに持ち込んだ。過去3年間で700万人を超える市民に連絡が取られ、約100万人が回答した。
州首席次官室は、毎日連絡を受ける約10,000人の市民からの意見 を活用し、郡の職員の業績を定期的に監視してきた。このプログラムは現在、連邦レベルでさらに拡大されている。
現アルバニア首相のエディ・ラマは、ティラナ市長として、 よく知られた取り組み を通じて名を上げた。それは、市民の福祉を向上させ、信頼を築き、政府が人々の幸福を気にかけていることを文字どおり目に見える形にして汚職と闘うことを目指したものだった。
同様の目的を持つテキストメッセージ・キャンペーンが、アルバニアの政府高官に強く支持されるのも不思議ではない。首相は現在、この革新的な取り組みをより多くのサービスに広げることに意欲を示している。
市民からの反応は熱烈だ。ドゥラス病院で治療を受けた後に届いた返信の一つには、こうあった。「以前も入院したことがありますが、今回は変化を感じられました。誰も賄賂を求めませんでした。」コルチャからは、別の人がこう書いた。「まさか、医師の対応はとても適切でした。これほど支援してくれたのは初めてです。」
成功を宣言するには明らかに時期尚早だが、アルバニアとパキスタンの両方で、ある傾向が見え始めている。かなりの割合の市民が、国が自分たちの福祉について尋ねるために積極的に働きかけていることを一貫して歓迎している。「こんにちは、大臣。はい、ドゥラスの病院に行きましたが、サービスに満足しています。誰も賄賂を求めませんでした」と、感謝する市民は大臣のメッセージに返信した。「尋ねてくださってありがとうございます。」
この記事は当初、 世界銀行「開発のためのガバナンス」ブログに掲載された。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持していることを意味しない。
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著者：ジャナ・クニコヴァは世界銀行の公共部門担当上級専門官。ズバイル・バッティは世界銀行の公共部門管理担当上級専門官。
画像：2013年5月17日、ボスニア中部の町ゼニツァで撮影されたこの写真イラストでは、男性たちがビデオスクリーンを背景に、Samsung Galaxy S3、Nokia Lumia 820、iPhone 4のスマートフォンを手にポーズをとっている（右から左）。ロイター／Dado Ruvic（ボスニア・ヘルツェゴビナ – タグ：ビジネス、通信）– RTXZQ6N
