この記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
ある考えを長く抱き続けていれば、再び流行する可能性は十分にある。
1962年、米国務長官ディーン・アチソンは、英国は帝国を失い、役割を見いだせなかったと有名な発言をした。「英国が独立した大国としての役割を果たそうとする試み……欧州とは別の役割……米国との『特別な関係』を基盤とし……政治的な枠組みも結束も力もなく、経済関係も脆弱で不安定な英連邦の長であることに基づくこの役割は、ほぼ終わりを迎えている。」
これは、「グローバル・ブリテン」――ブレグジット後の英国の外交政策を表すために生まれた言葉――を定義する任務を担う人々が直面するジレンマを的確に要約している。60年以上にわたり、英国の外交政策は、欧州への積極的な関与と並んで、米国との緊密な連携に依存してきた。今やその二つの柱はいずれも脅威にさらされ、英国はジェームズ・ストロングの言う「厄介な中間者」の立場に置かれている。
では、現代世界における英国の立ち位置はどうあるべきなのか。1962年当時と同様、今日の英国にも、あらゆる相手にあらゆる役割を果たせるだけの力はなく、選択を迫られる。まず、自国がどのような大国を目指すのか、そして新たな役割を支えるためにどのような手段が必要なのかを見極めなければならない。また、EUとの関係を明確にし、英国の外交政策がどの分野で違いを生み出すと他国が期待しているのかも考慮する必要がある。
遠のくEU
EUは英国の外交政策を大きく後押しし、英国がより広範な目標に向けて同盟関係や支持を築くことを可能にしてきた。少なくとも、ブレグジット後にはEUとの制度的協力の規模が大幅に縮小する。英国は欧州理事会の四半期ごとの会合から締め出され、EU加盟を構成する数多くの政府間連絡網への直接アクセスも失うことになる。
しかし、機会もある。EUが外交政策上の行動について、加盟国一国または複数国が主導する、より柔軟な取り決めを模索するなか、英国がより深く関与できる余地が生まれるかもしれない。とりわけ、英国とEUが共通の利害を持つ問題が対象となる。デービッド・デービスが提案した定期的な公式・戦略・実務対話は、英国とEUの緊密な協力を確保する一つの方法になり得る。ただし、そのためには英国がブリュッセルや加盟国における外交プレゼンスを強化する必要があり、幸いにもその取り組みは始まっている。英国政府中枢も、欧州に関する専門知識を国内でさらに育てるために投資しなければならない。
限られた資源、限られた役割
第二に、英国は同盟国に対し、約束を実行できることを示す必要がある。英国は相当規模の援助・防衛予算、幅広い外交ネットワーク、ソフトパワーを維持し、異なる関係を調整することにも概して長けてきた。しかし、ほとんどの経済分析は、ブレグジットが英国経済に悪影響を及ぼし、財政にも波及すると示唆している。これは政府支出への圧力をさらに高め、省庁間で資源獲得競争が激しくなるなか、外務・英連邦省は優先順位のかなり下位に置かれる可能性が高い。
将来に向けた一つの選択肢は、英国を「多極世界の中堅国」と捉え、その時々の課題に応じて他国と臨機応変で柔軟な連合を築くことだ。
未定義
このため、英国が目標を達成するのは明らかに難しくなり、重点の置き方を変える必要が生じるかもしれない。「グローバル・ブリテン」構想の重要な試金石は、掲げた野心を具体的な行動に結びつけること、言い換えれば、より少ない資源でより多くを成し遂げることだ。また、英国がどこで、どのように影響力を発揮し続けられるのかを慎重に見極める必要もある。
外からの見方
他国の見方も重要だ。すでに一部の国は、ブレグジットによって英国が内向きになるとの懸念を示している。英国は、欧州の内外双方との関係を重視していることを引き続き示す必要がある。今月ロンドンで開かれる西バルカン首脳会議やNATO首脳会議は、その機会となる。
地理的には島国でも、外交政策上の英国は孤立していない。EU離脱という不安定化を招く過程の結果、信頼性の低いパートナーになれば、英国が数十年かけて築いてきたネットワークや連合を危うくしかねない。将来に向けた一つの選択肢は、英国を「多極世界の中堅国」と捉え、その時々の課題に応じて他国と臨機応変で柔軟な連合を築くことだ。
EUにとっては、重要な首脳会議や会合に先立ち、英国とEUが定期的に関与するプロセスを確立するとともに、両者の立場が食い違うリスクが常にあることを認識する必要がある。英国のEU離脱によって、ロシアやEUの防衛協力などの問題をめぐるEU内の意見のバランスは大きく変わり得る。EUとロシアの関係が改善すれば――短期的には可能性が低いものの――英国が孤立することもあり得る。とりわけ、米大統領ドナルド・トランプもクレムリンとの関係強化を進めた場合はそうだ。
欧州域外との関与にも、より一貫した取り組みが必要となる。そのため英国は、近隣諸国を参考にできる。たとえばフランスは、従来の軍事・外交・援助手段の枠を超える野心的な外交政策を展開している。サハラ以南のアフリカにおけるフランス（およびEU）の軍事的プレゼンス拡大から、投資や人と人との結びつきの強化まで幅広い。NATO、G7、G20、国連で積極的な役割を続けることも、国際機関で発言力を保つ助けとなる。たとえば英国は、世界の金融サービス分野での協力や気候変動対策を主導し、それ以外の分野では限定的な役割にとどめる選択もできる。
多極世界の中堅国
結局のところ、政治的な約束や構想だけでは足りない。英国はリーダーシップと決意も示す必要がある。英国が待てば待つほど、自らが担おうとする役割に本気であるとEUや他国を納得させるのは難しくなる。英国の将来像が人を鼓舞せず、十分に練られていなければ、60年近く前にきちんと答えられなかった問いに、同じ不十分な答えを返すことになりかねない。新しい外相が答えを持っていることを願いたい。
英国はブレグジット後にどのような大国を目指すのか、決断しなければならない, ジョージナ・ライト、チャタムハウス
