各国間の経済的な相互連関は、地政学的および地域的な線に沿って再編されつつあり、世界経済の成長に悪影響を及ぼしている。
各国は、世界のサプライチェーンにおける競争、イノベーション、レジリエンスを高めるために産業政策を採用しているが、一部の国では高コストな保護主義に傾きつつある。
世界共通の気候危機に対処するには、各国間の貿易、外国投資、そして協調的な行動が求められている。
脱グローバル化の議論や、ウクライナと中東における武力紛争や敵対行為の高まりにもかかわらず、世界経済は依然として深く相互に結びついている。世界は脱グローバル化しているわけではない。むしろ、各国間の経済的な相互連関が、地政学的および地域的な線に沿って再編されつつある。
貿易や海外直接投資の流れにおいては、地理的な近さよりも地政学的な親和性の重要性が高まっている。安全保障上の懸念や戦略的な対立が、貿易および海外直接投資に対する障壁を含め、各国の経済政策をますます左右するようになっている。IMFは次のように報告している。新たな貿易制限は3倍に増えた（2019年以降）。このような世界経済の分断は、イノベーションを脅かし、世界のGDPを7%押し下げるおそれがある。押し下げる可能性がある。同時に、気候変動に対処しようとする各国の共通の利益は、世界的な協力の機会をもたらしている。
1960年から2006〜2007年の世界金融危機の始まりまでの、グローバル化が拡大した時代は、開放的な市場、貿易、そして物理的・無形・金融資本の国境を越えた移動を含むグローバル化が純便益をもたらすという、プラスサムの考え方を反映していた。すべての国が勝者になりうると考えられていた。また、米国やその他のOECD諸国がグローバル化を受け入れた背景には、台頭する経済大国である中国を国際的な規範や制度に迎え入れれば、権威主義体制下の社会主義的な市場化経済から、民主的な資本主義市場経済へと移行させられるという信念や期待があった。
この時代には多くの恩恵がもたらされた。中国やその他の新興市場における貧困の削減と中間層の発展、国や地域間での成長率の収斂、低インフレと金利の低下、そして国家間の不平等の縮小である。しかし、国内の不平等は拡大し、すべての人が恩恵を受けたわけではなかった。米国やその他の先進工業国では、製造業の中間所得・中技能労働者の多くが、中国や世界の他地域の低賃金労働者との競争に直面した。このことが、民主的な資本主義国における右派・左派のポピュリズムの台頭と、保護主義的な貿易・投資規制を助長した。
同時に、米国や欧州を含む多くの国々が、主要分野において産業政策を導入している。半導体やグリーン技術などがその対象である。これらの政策は、いくつかの経済的・戦略的目標に基づいている。すなわち、世界のサプライチェーンにおける競争力とレジリエンスの強化、ネットゼロの約束を達成するために必要な投資の開発、加速、拡大、先端半導体やAIなど、基盤的かつ軍民両用の主要技術における研究開発の促進、そして中国が主要な経済・軍事大国として台頭することによってもたらされる、競争上および国家安全保障上の脅威の両方への対応である。
半導体、重要鉱物、電池は、いずれも中国が市場支配を狙う分野であり、米国やその他の先進工業国におけるデジタル産業およびグリーン産業にとって不可欠な投入財を提供している。これらの産業政策は、主要な製品や技術について、世界市場の競争力、レジリエンス、安全性を維持するとともに、それらの分野で市場と地政学的な力の両方を獲得しようとする中国の取り組みに対抗することを目指している。
産業政策はしばしば、市場を歪める高コストな保護主義の一形態として批判される。しかし、グローバル化の時代において、日本、韓国、台湾という東アジア経済による戦略的な産業政策の展開は、国内の技術革新と普及を加速させ、世界的な競争と市場の拡大に貢献した。今日、気候変動、主要な投入財における市場支配力の集中、急速な技術変化といった複雑な外部性が存在する中で、産業政策は同様に好ましい影響をもたらしうるのだろうか。産業政策が外向きで市場を創出するものであり、内向きで保護主義的ではなく、さらに気候変動やその他の将来のパンデミック対策などの世界共通の目標に対処するため各国間で協調されるならば、潜在的にはそのような効果もありうる。
ロシアによるウクライナへの侵攻と国際法の支配の侵害は、米国と欧州の協力関係を強化した。また、別の共通の課題、すなわち中国への経済的・技術的な脆弱性に対処するための協力や調整も生まれつつある。中国からのデカップリングを目指す一連の政策は、ベトナムやメキシコといったグローバル・サウスの国々に、世界のサプライチェーンにおける労働集約型の工程へ参入する機会をもたらしており、これらの経済における製造業の成長を後押しする可能性がある。
しかし、技術革新に関しては、デカップリングの取り組みが、グローバル化の時代に盛んであった中国やその他の国々の大学や企業間の学術交流や研究協力を損ねている。米国やその他の国々では、中国の技術者や科学者が国家安全保障上の理由から厳しく審査される一方、中国でも外国人専門家が同様に標的とされており、相互の不信感によって、世界のイノベーションと生産性の進展が脅かされている。
こうした緊張が続く中でも、世界共通の要請は残っている。気候変動は、先進国間、そして先進国と中国およびグローバル・サウスとの間で、市場を創出する協調を進めるうえで依然として緊急の課題である。炭素排出量は増加を続けているものの、国連COPの枠組みにおける排出削減に向けた共同の取り組みは、持続可能な技術の開発と導入を進めるための協力的な道筋を提供している。共有された炭素中立目標を達成するには、グリーン分野の産業政策に対する、きめ細かな戦略的アプローチが必要となる。国の補助金や公的投資はネットゼロへの進展を支えうる一方で、保護主義的な措置は、市場競争や持続可能な技術・製品へのアクセスを阻害しうる。
安全保障上の懸念によって駆動される地政学的な連携への世界経済の分断は、地球環境の安全保障を犠牲にして進められるべきではない。地球規模での成功したグリーン移行には、的を絞った再グローバル化が求められる。
本稿の著者は、世界経済フォーラムの「成長の未来に関するグローバル未来評議会」のメンバーである。詳細はこちらを参照されたい。
