紛争は、世界が直面する最大の脅威として 2025年版グローバルリスク報告書で挙げられている。
政治的目的を達成するために、従来型と非正規の戦術を組み合わせたハイブリッド紛争や、テロと犯罪が結びついた紛争が増えている。
紛争や戦争のエスカレーションのリスクを緩和するには、予防外交と紛争予防への取り組みを新たに強化することが不可欠である。
「動乱の時代」は、戦争状態にある世界へと移行しつつある。統計は深刻な状況を示している。2023年には、武力紛争が約60件も同時に起きていた。これは記録上最多の数である。2023年から2024年にかけて、民間人の死者は30％以上急増した。主な原因は、中東、北アフリカ、東欧における武力紛争の激化である。
過去1年間で、少なくとも20万人が殺害され、1億2,000万人以上が現在強制的に避難させられている。そのうち半数以上は自国内での避難である。現在、約20億人、すなわち人類の4人に1人が紛争の影響を受けた国々に暮らしている。一方で、世界の軍事支出は急増しており、2023年には過去最高の2.4兆ドルを超えた。
戦争の増加と、核兵器使用の脅威の高まりを踏まえると、紛争が世界が直面する最大の脅威として 2025年版グローバルリスク報告書で挙げられたことは驚くに当たらない。33のリスクの中で、国家間および国家内の紛争は2025年に最も重要なリスクとして特定された。これは900人以上の政府、企業、市民社会のリーダーを対象とした年次調査によるもので、前年の8位から順位を上げている。世界経済フォーラムが主導したこの調査ではさらに、イスラエルからポーランドまで、戦争地域の内外に住む多くの人々が、そうでない人々よりもこのリスクを高く評価していることも明らかになった。これらを総合すると、世界の平和の見通しは暗い。
武力紛争はすべて同じではなく、戦争にはさまざまな形態と規模がある。グローバルリスク報告書が明らかにしているように、国家間の国際紛争、地域大国とその代理勢力が関与するハイブリッド紛争、単一国家内の内戦、そして国家崩壊につながるクーデターや武装蜂起が存在する。
紛争は頻度と激しさを増しているだけでなく、国際化が進み、解決が困難で終結させにくくなっている。2025年を特に危険にしているのは、これらすべての類型の武力紛争が同時に発生し、相互に関連し合い、エスカレーションを防ぐ国際的な歯止めが極めて乏しいという点である。
ウクライナとロシアの戦争、そしてイスラエルと近隣諸国との戦争は、いずれも多数の死傷者を生んでいる。両者は容易に拡大しうるものであり、いずれも核の脅威をもたらしている。南アジアと東アジアにおける核保有国間の領有権紛争をめぐる緊張も、核保有国の間の係争地域（南アジア）および東アジアの緊張が高まる可能性もある。一方、ミャンマーやスーダンなどの国々における内戦は、地域に波及する深刻な人道的コストを生んでいる。その他の地域では、麻薬密売組織、ギャング、民兵組織による犯罪的な紛争が、ブラジル、エクアドル、ハイチ、メキシコ、南アフリカなどの国々で被害をもたらしており、場合によっては戦争よりも多くの死者を出している。
世界戦争の脅威は、欧州において真剣に受け止められている。イランから供給されたドローン、北朝鮮の兵士、中国製部品を含むミサイルに直面している一部のウクライナ人にとって、その脅威はすでに現実のものとなっている。複数の専門家は、NATO加盟国とロシア、イラン、北朝鮮、中国などの国々との間で、すでに国境を越えたハイブリッド戦争が勃発していると見ている。
ウクライナとロシアの戦争は、軍事、経済、サイバー、インフラ、宇宙空間にまたがる側面を持っている。これらが、NATOの相互防衛条項を発動させる可能性があるのかどうかが問題になっている。重要インフラに対するサイバー攻撃や物理的攻撃、偽情報や誤情報の拡散、そして妨害工作が西側諸国全体で増えている証拠も増えており、弾薬工場や海底ケーブルが標的となっている。
複数の情報機関の専門家は、今後数年のうちに欧州で紛争が拡大する可能性が現実的にあると見ている。ドイツ、ノルウェー、スイス、そしてバルト海沿岸諸国を含む各国政府は、「戦争に対応できる」体制を整えるため、シェルターの改修や非常用物資の備蓄などの措置を講じている。最近NATOに加盟したフィンランドとスウェーデンも、国民の戦争への備えを積極的に進めている。複数の欧州諸国が義務的兵役制度を拡大した。フランス、ドイツ、さらには英国でも、徴兵制の復活が検討されている。
戦争への不安の高まりは、より広範な地政学的リセッションと関連している。世界の制度は、国際的な勢力均衡と整合しなくなっている。この景気後退は、中国とグローバルサウスの長期的な台頭や、欧州と日本の経済的影響力の相対的な低下など、複数の構造的変化の結果である。
地政学的リセッションは、貿易、技術、台湾をめぐる米中間の緊張の深刻化、ロシアによるウクライナ侵攻、中東での紛争の激化、さらに2008年の金融危機や新型コロナウイルス感染症のパンデミックといったショックによって増幅されている。2025年版グローバルリスク報告書が明らかにしているように、新たに発足する米国政権が2025年に地政学的リセッションを激化させるのではないかという懸念もある。
トランプ大統領は最近、構想を示した。パナマ、グリーンランド、カナダを併合することで、米国の勢力圏を拡大するという構想であり、法の支配と主権に関する規範に対する予期せぬ脅威となっている。大陸の覇権を確保しようとする中で、米国は反米感情の高まりを招き、中国、ロシア、地域大国にも自国の近隣地域で同様の動きを誘発する可能性がある。
地政学的リセッションのもう一つの兆候は、国際的な平和と安全を守るために設けられた国際機関の機能不全である。国連安全保障理事会を例に挙げると、同理事会は長年にわたり麻痺状態にある。グローバルサウスの国々は、同理事会が自らの利益を十分に代表していないと主張している。安全保障理事会の常任理事国5カ国が理事会の拡大に消極的であることは、世界の紛争を防止、管理し、終結させる能力を損なっている。安全保障理事会改革の議論が再び浮上しているものの、批判派は改革が十分な水準に達しないのではないかと懸念している。
この機能不全の影響は広範囲に及ぶ。まず、平和維持活動への支持を弱めている。派遣された平和維持要員は、2016年の10万人から2024年には6万9,000人に減少した。また、紛争予防や平和構築から、人道支援、開発、さらには気候変動対策に至るまで、あらゆる分野に影響を及ぼしている。これらの優先課題は、グローバルな協力の成果に懐疑的な民族主義的・ポピュリスト的政府の台頭によって支持を失いつつある。
各国の対立と内向き志向が強まるにつれ、世界の紛争地域への支援は減少するだろう。新たに公表された2025年版グローバル・バロメーターが示すように、主権を重視する一連の極右政権や、代表性の欠如を訴える低・中所得国の当局による国際機関からの離脱の兆しは、すでに現れている。
このような機関への支持が揺らぐ結果、紛争は交渉、停戦、和平合意、平和維持活動を通じて解決されるのではなく、高い人的犠牲を伴う戦場での勝利や、勝者が全てを得る形で終結するようになっている。G20やアフリカ連合などの地域機関は建設的な役割を果たさなければならないが、多くは任務の範囲が狭く、影響力が限られ、資源も乏しい。
世界のある地域で武力紛争が拡大すると、他の地域の国内政治も不安定化しやすい。難民や国内避難民を例に挙げると、その4分の3以上が、法的保護や社会的セーフティネットがほとんどない低所得国に居住している。庇護を求める難民のうち、富裕国に受け入れられるのはごく一部であり、それが極右ポピュリストへの支持を煽ることも少なくない。さらに悪いことに、戦争疲れが人道的規範への取り組みを蝕んでいると開発援助への取り組みも弱まっている。援助の削減は、そもそも紛争や暴力の根本原因に対処する取り組みを損なうおそれがある。
戦争のリスクを緩和するには、予防外交と紛争予防への取り組みを新たに強化することが不可欠である。これには、外交的行動、早期警戒、調停、停戦、休戦、和平合意、国家および非国家主体との条約および法の支配の履行が含まれる。改革された国連安全保障理事会は極めて重要であるが、人権や女性のエンパワーメントから食料安全保障や持続可能な開発に至るまで、平和の枠組みを積極的に推進する機関や組織への投資を新たに行うことも同様に重要である。
武力紛争のリスクを緩和するには、マルチステークホルダーによる関与が求められる。交渉の場に着くべきなのは、紛争当事国の国家および非国家主体だけではなく、市民社会や経営界も同様である。一見解決不可能に思われた紛争が、熟練した調停者や巧みに練られた和平合意の支援だけでなく、民間部門による質の高い雇用創出と経済発展への大規模な投資によって終結した事例は数多く存在する。
さらに、紛争リスクの低減は、グローバルな協力と多国間および二国間の貿易を強化し、相互依存の利点を強調し、戦争の動機を減らすことによっても向上させることができる。戦争状態にある世界で繁栄し生き延びるには、レジリエンスへの投資が鍵となる。
