「The Global Agenda Outlook 2013」 には、ESADEのCenter for Global Economy and Geopolitics所長ハビエル・ソラナ氏と、ユーラシア・グループ社長イアン・ブレマー氏が参加しました。Al Sharq Forum共同創設者のワダー・カンファル氏が司会を務めました。
紛争解決の現行モデル
ハビエル・ソラナ：私たちは今日の世界の問題を依然として西洋中心的な視点から捉え続けており、過去を十分に理解していないと考えています。私は歴史と記憶を区別しています。歴史とはある国の歴史であり、記憶とは、より短い期間にこれらの国々で私たちが以前に行ったことの想起です。パレスチナ・イスラエル紛争を例にとると、マドリード会議、オスロ合意などで私たちが行ったことの記憶を容易に失ってしまいます。それらはすべて舞台から消え去り、活用されることもなく、私たちはゼロから出発し直すことになります。これは本当に非常に重大な誤りです。
また、過去には紛争を精神的にハードセキュリティの観点から見ていました。現在では現実が変わりました。今日の紛争では戦車は見られず、特殊部隊と、私の考えでは非常に危険なもの、すなわちドローンが見られます。危険なのは、結果を考えずにこれらを弄び始めてしまったことです。
イアン・ブレマー： 紛争への取り組みが国家中心的であることは非常に明らかです。国家は主に世界規模の紛争管理に関与しており、そのため他のものも国家のように見えてほしいと望んでいます。これはアフガニスタンの問題であり、アフリカの問題であり、中東の問題です。植民地化によって、国家ではないのに国家のように見えるものを作り出しました。紛争解決では、国家ではないものを、国家のように見えるよう修正しようとしています。そしてこれは時間とともにますます大きな課題になるでしょう。一方、紛争の源も変化しつつあります。それは次第に安全保障上の紛争ではなく、経済的な紛争になっているのです。
私はアジアが断然最大の課題だと考えています。しかしアメリカはアジアを主に防衛上の課題として捉えていますが、実際には主に経済上の課題です。中国は世界的、あるいは地域的にも大きな軍事的脅威ではありません。経済的な観点からは巨大な課題です。そして、それはそのようには対処されていないのです。
2013年の主要な地政学的リスク
イアン・ブレマー：現在、バランスを本当に変えつつある大きな地政学的紛争が3つあります。1つ目は、どう定義するにせよ「アラブの春／冬」と、その地域の不安定さです。2つ目はユーロ圏危機です。3つ目は中国の台頭です。これらの中で、私の見方では断然最も重要かつ危険なのは3つ目です。それは世界全体に影響を与えるものであり、課題の規模において他の2つをはるかに凌いでいます。
ハビエル・ソラナ：私が最も懸念しているのは、イランの核をめぐる膠着状態に対する交渉による解決です。これは実存的な規模の潜在的な火種です。しかし中国の台頭は、いくつかの理由から根本的な問題です。現在の世界のエネルギー構造を見てください。アメリカはますます自立しつつあります。さて、もしあなたが中国人で先を見据えて考えるなら、「なんてことだ、中東の問題が自分たちの問題になるだろう」と言うかもしれません。なぜでしょうか。最終的にアメリカは中東にそれほど関心を持たなくなるかもしれないからです。イスラエルやスエズ運河などの交通路に完全に無関心になるわけではありませんが、中国は以前よりも中東で起きていることにより強い関心を持つ必要があると考えるかもしれません。一方、シリアの内戦は、人道、安全保障、政治のあらゆる面で依然として極めて深刻な懸念です。戦争は国境内だけで展開されているわけではなく、各陣営への支援は近隣と遠方の同盟国の両方から来ています。P5の行き詰まりは、この点で深刻かつ遺憾な要因です。
新時代の入り口にあるのか？
ハビエル・ソラナ：中東の文脈で非常に重要なもう一つのことは、アラブの春の後に何が起きるかを定義することです。ムスリム同胞団の地域になるかもしれません。もしそうなら、その結果を理解できるよう準備しておいた方がよいでしょう。そのような結果は、重要なアクターであるアメリカに大きな変化を求めることになるでしょう。アメリカは、イスラエルの存在があるため、この地域を完全には見捨てないでしょう。また、欧州連合はここでより明確な政策を構築するよう努めるべきだと考えています。
イアン・ブレマー：今日の世界秩序は、リーダーシップの不在によって大きく特徴づけられています。中国は中東で確かにより大きな役割を果たすでしょうが、まだそうはしていません。スーダンを見てください。もし誰かがスーダンに利害を持つなら、それは明らかに中国です。中国はスーダンでの利益を守るために何をしたでしょうか。歴史的にヨーロッパやアメリカがその役割を担っていた場合に比べ、はるかに少ないです。
したがって現在、世界のリーダーシップについては、アメリカはそれを担っておらず、ヨーロッパ諸国もそうしていません。彼らは多忙なのです。日本ももちろんそうしていません。中国とロシアは非常に限定的です。では、誰がそれを担っているのでしょうか。
リーダーは完璧を良いものの敵にしてはなりません。取り組みが断片的で、世界全体を対象としていないものであっても、それらは依然として正しい方向への一歩です。リーダーは、世界規模の行動が不可能である場合、あるいは十分に迅速に行えない場合には、次善の策を優先することが重要だと認識しなければなりません。
ハビエル・ソラナ：私は、リーダーとしてオバマ大統領には第2期の間に多くの善をなす機会があると考えています。アメリカの強力なリーダーは新たな状況を育むことができるでしょう。たとえばイランとの交渉について、私は楽観的ではありませんでした。相手が誰なのかがしばしばわからないからです。困難ですが不可能ではなく、アメリカは二国間のアプローチをとる必要があると考えています。
イアン・ブレマー：オバマ氏にできる最善のことは、アメリカ国内の体制を十分に整え、平均的なアメリカ人が再びアメリカが世界的な役割を果たすことに関心を持つようにすることです。それが起きなければ、平均的なアメリカ人は国際環境を、自国の利益にとって敵対的な場所と考えるようになるでしょう。
ハビエル・ソラナ：私は、リーダーとしてオバマ大統領には第2期の間に多くの善をなす機会があると考えています。アメリカの強力なリーダーは新たな状況を育むことができるでしょう。たとえばイランとの交渉について、私は楽観的ではありませんでした。相手が誰なのかがしばしばわからないからです。困難ですが不可能ではなく、アメリカは二国間のアプローチをとる必要があると考えています。
イアン・ブレマー：オバマ氏にできる最善のことは、アメリカ国内の体制を十分に整え、平均的なアメリカ人が再びアメリカが世界的な役割を果たすことに関心を持つようにすることです。それが起きなければ、平均的なアメリカ人は国際環境を、自国の利益にとって敵対的な場所と考えるようになるでしょう。
地域機関、紛争解決、そして弱いシグナル
イアン・ブレマー：これはすべて、リーダーが実際に何をできるかに関係しています。非常に重大な地政学的紛争を経験する見込みの世界の地域が3つあります。しかし、その課題に適していると私が考える制度を持つのは、そのうち1つだけです。もっとも、それらの制度も変わる必要がありますが、それはヨーロッパです。中東の制度は課題に対応できているでしょうか。いいえ。次にアジアに目を向けると、地域の制度が十分に強くないだけでなく、関係者の利害が根本的に異なります。アメリカは友好国とともに多国間制度を通じて取り組みたいと考えています。ASEANを結集させ、見解をまとめよう。日本は「東シナ海に問題がある。国際司法裁判所に持ち込もう」と言っています。一方、中国は二国間交渉のみを望んでいます。なぜなら、二国間では他のどの国よりも大きく、望む結果を得られるからです。アジアでは地政学的環境が根本的に変化しつつあり、2013年に世界で最も問題となる単一の紛争は、おそらく中国と日本の間のものだと思います。
ハビエル・ソラナ： 私はおおむね同意します。世界は変化しており、これは私たちが考慮しなければならない現実ですが、私たちはそれを軽視してきました。いくつかの取り組みがなされてきたと考えています。ASEAN地域フォーラム（ARF）は、以前よりも今日では改善されており、有益な議論を行っています。私たちは戦略的信頼を構築しなければなりません。中国のような大規模な新興国とは、それは容易ではありません。中国は二国間関係を望んでおり、そのアプローチから容易に変わることはないでしょう。
イアン・ブレマー：そして、私たちはサイバーについてもまだ話していません。大規模なサイバー攻撃が、小規模または中規模の経済を実際に混乱させる可能性はどれほどでしょうか。私たちは皆、それが存在することを懸念していますが、それを評価する方法がわかりません。中国に独自のウィキリークス・スキャンダルが起き、政府による大規模な取り締まりや軍事化を招きかねない数十万の文書が流出する可能性はどうでしょうか。2013年にそのようなブラックスワンが起きる可能性は、おそらく以前より大きいでしょう。
画像：マリの空軍基地に到着する兵士 REUTERS/Eric Gaillard
