この記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォームの一部である
中国と米国の関係は戦略的競争の時代に入った。そのため米国は、中国を最重要かつ主要な長期的な戦略的ライバルとみなしており、これは複数の公式文書で示されており、あらゆる分野で中国を封じ込めるための包括的な取り組みに着手している。
一方、中国は、国家の復興という点において、米国を最大の対外的課題とみている。過去1年間に両国間で展開している貿易戦争は、科学技術、軍事、外交政策などの分野における中国と米国の競争激化の、ほんの氷山の一角にすぎない。
中国と米国の競争の本質については見解が分かれている。ほとんどの観察者は、両国の力の差が縮小したことによって生じた古典的な大国間競争とみている。とはいえ、対立する二つのイデオロギー、あるいは対立する二つの体制の間の競争とみる向きもある。
特に、米国政府の右派保守派は、将来の世界秩序が自由主義的な思想によって定義されるか、権威主義的な思想によって定義されるかを決定するイデオロギー競争とみなしている。
インド太平洋戦略報告書（PDF）は、6月に国防総省が公表したもので、自由主義的な世界秩序と権威主義的な世界秩序の間の競争が、米国にとっての主要な安全保障上の懸念であると述べている。
米国は、中国が経済や軍事の領域だけでなく、その発展モデルの魅力に表れるソフトパワーにおいても台頭していると考えている。中国の政治体制やイデオロギーは、「中国の脅威」という認識によってさらに強まった、米国の不安の源となっている。
米国は中国を「他者」とみなしており、異なる発展体制をとる中国の台頭を受け入れることが難しいと感じている。さらに米国は、中国が米国主導の現在の世界秩序や規範を変更し、さらには覆して、反米的な秩序へと転換させようとしていることを懸念している。
中国と米国の競争がイデオロギーや文明の領域にまで広がることは危険であり、イデオロギーの違いを過度に強調すれば、冷戦型の対峙につながるだろう。根本的には、現在の両国間の対立を駆動しているのはイデオロギーではなく、利益の衝突である。
米国は中国の台頭を封じ込めることを目指す一方、中国は現在の緊張を乗り越え、発展のためのより大きな空間を獲得し、真に強国となることを目指している。要するに、現在の両国間の競争を駆動しているのは権力と利益であり、イデオロギーや政治的な違いは、両国が手にしている攻撃的な手段にすぎない。
低リスク
現時点では、新たな冷戦が起こる可能性は極めて低い。冷戦が起きたのは、戦後の世界秩序を構築する過程において、米国とソ連の競争がその過程を支えていたからである。
両大国が「我か、それとも相手か」という考え方を堅持した結果、対話は完全に途絶え、対立が続いた。しかし中国と米国の場合、両国の競争は同じ国際システムのもとで展開されており、双方とも同じ世界的な制度や規範に参加している。
中国は、米国が作り上げ主導してきたこのグローバルなシステムと秩序の中で成長し繁栄しているため、そこから自らを切り離すことは難しい。他の国家や国際的な主体も、システムが分断されることによるコストを負担する余裕はない。
経済面では、中国と米国は二つの経済大国として不可分に結びついており、前例のない相互依存関係が両国を結び付けている。両国は、二国間および地域的な問題では利益が対立しているものの、核不拡散、気候変動、その他の非伝統的な安全保障上の脅威については、世界的なレベルで広範な利益を共有している。中国と米国の間のイデオロギーやシステムをめぐる競争は、依然として中程度の水準にとどまっている。
新たな関与のモデル
このように、中国と米国の競争は依然として管理可能であり、強度は低い。競争は国益を中心としており、同じシステムの文脈の中で起きている。両国とも核保有国であるが、両国間で熱戦が起きることは想像しがたい。
貿易やその他のより敏感でない分野での競争において、どちらか一方がより強くなるためには、数十年に及ぶ長く険しい道のりが必要になるかもしれない。
このような競争は、一方が相手の競争力を失った、あるいはもはや脅威ではないと確信したときにのみ終わる。このため、両国の戦略を重視する層は、今後数十年にわたり、中国と米国がどのようにして新たな関与のモデルに到達できるかを検討すべきである。
また、大国間競争は必ずしもゼロサムである必要はない。中国の故事にあるように、「敵は千人の兵を失ったが、自軍も八百人の兵を失った」。
冷戦において、米国はソ連を封じ込めて孤立させ、ソ連の崩壊をもたらした。しかし中国は14億人の人口と繁栄した経済を有しており、中国を孤立させて崩壊に追い込むことはほぼ不可能であろう。さらに、世界的な産業チェーンが両国を密接に結び付けている。仮に封じ込めが成功するという可能性の低いシナリオであっても、米国は、冷戦時代の輝かしい勝利を再び手にしようと切望しているにもかかわらず、それを味わうどころか、苦しむことになるだろう。
根本的な課題は貿易紛争ではなく、「自分が勝ち相手が負ける」という考え方を超えることである
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競争が避けられないのであれば、両国はゼロサム競争や冷戦への移行を回避する方法を見つけなければならない。いかなる競争も良性であるべきであり、両国を共同発展と共進化へと導くものでなければならない。
ヘンリー・キッシンジャー博士が2018年に指摘したように、中国と米国の関係は重大な局面にある。根本的な課題は貿易紛争ではなく、「自分が勝ち相手が負ける」という考え方を超えて、新たな世界の政治環境の中で共存する道を見出すことである。
したがって、良性の競争は両国が共有すべき目標であるべきであり、いずれも相手の核心的利益に挑戦すべきではなく、両国は相違を管理し、衝突を回避するために取り組むべきである。
小国である中国は、米国の戦略的競争の意図を未然に防ぐことはできないが、競争の線引きを試み、良性の競争のための環境を育成しようとすることはできる。一方で米国は、世界において中国と平和的に共存する道を見出すべきである。それが米国の価値観と利益を守ることにつながるからである。
国際ルール
中国と米国は、相違を管理するために多国間の仕組みに頼ることができる。開かれた、ルールに基づく国際秩序は米国の利益となり、中国が追求するものとも合致する。両国の内部調整にとって好ましい環境をもたらすからである。両国は現行の国際システムを堅持し、国際的な義務を果たすべきであり、さらに重要なのは、中国と米国の関係の維持をそうした義務の不可欠な一部とみなすべきことである。
そのため両国は、現行のシステムをより強靭で堅牢なものへと形作り、ゼロから車輪を再発明しようとする試みを退けることができる。
要するに、競争相手やライバルを定義することと、競争を舵取りすることは別物である。戦略的競争の時代において、中国と米国は、効果的で前向きな競争管理に一層注力し、そのような競争を支えるルールを明確にし、経済的影響を管理し、イデオロギーや軍事をめぐる競争を退ける必要がある。
中国と米国の競争の本質と特徴の検討、杜蘭（Du Lan）、中国国際問題研究院
