先週末、パナマで開かれた米州首脳 会議 で、バラク・オバマとキューバのラウル・カストロ国家評議会議長が握手を交わしたことは、両者が50年にわたる断絶した外交関係の克服に賭けた歴史的な出来事となった。
大使館の再開によって、米国の対キューバ経済禁輸措置が終わるわけでも、キューバで政治的開放が自動的に進むわけでもないが、これは極めて重要な第一歩だ。
より大きな舞台で、オバマは米国の外交政策に残る冷戦時代の遺物に取り組むことで、今日、かつてないほど力をつけ、米国への依存を弱めている地域において、自らの外交政策理念である関与を実行する道を開いた。
ラテンアメリカは長年、より対等な立場で米国と関与することを求め、金融機関や地域機構における米国の優位性や、近年の外交上の軽視に不満を募らせてきた。民主主義と経済の相対的安定、貿易の多様化、外交政策の自律性が20年続いた今、この地域は米国と独自の条件で関与するだけでなく、自らの問題により大きな責任を負う態勢を整えている。
米国にとって、平和的で価値観を共有する国々との関係を深める機会は、自国の経済回復にとって、また国境を越える組織犯罪や麻薬、移民、気候変動への対応にとっても重要である。
しかし、未来に目を向け、国内の政治問題について米国を非難するのをやめようというオバマの呼びかけや、地域の指導者たちが民主主義と人権に関する西半球の約束について互いに責任を問うだろうという期待は、首脳会議では実現しなかった。
指導者たちはオバマを称賛する一方で批判もした
キューバとの関係改善を称賛する一方、地域の指導者たちは人権侵害を理由にベネズエラ当局者へ制裁を科したオバマ大統領を批判し、数人はこの地域に対する米国の介入主義への不満の歴史を語ることにこだわった。オバマは皮肉を込めて 冗談めかし 、「こうした集まりで受ける歴史の授業は、いつも楽しみにしています」と述べた。
なぜ、前に進み、複雑で対立に満ちた過去を乗り越えることは、これほど難しいのだろうか？
コロンビアの50年に及ぶ内戦の終結を目指した国内和平プロセスと同様、不信とトラウマの歴史は、過去の過ちを認めて責任を負い、過去が繰り返されないという保証を示さなければ乗り越えにくい。中米とカリブ海地域への米国の武力介入や、南米での秘密裏の不安定化工作の歴史は遠い過去のものだが、近年の不手際な出来事がこの地域の感情を刺激している。
それらには、昨年、エドワード・スノーデンが潜んでいるとの疑いから欧州でボリビアのエボ・モラレス大統領の飛行機を屈辱的に 捜索した件 や、先月、ベネズエラを米国の国家安全保障に対する異例の脅威と宣言した 大統領令 が含まれる。米国の外交官たちが驚き、失望したことに、地域の米国の同盟国でさえベネズエラの人権状況に関する米国の懸念に同調せず、むしろ米国の介入を一致して非難した。
国際レベルでトラウマを伴う過去を乗り越えるには、もう一つの難題がある。
二層ゲームにおいて、国家指導者は外交関係だけでなく、国内での政治的支持の維持にも気を配る。民主政治の下で、市民は投票や街頭で要求を表明できるようになり、指導者にはそれに応えることが求められる。応えなければ、職を失う危険がある。
2000年代の一次産品ブームが終わると、南米各国政府は、何百万人もの人々が貧困から抜け出すのを助けた例外的な歳入を失った。効率的な行政サービスの提供、安全な街の実現、汚職の抑制という、より困難な課題を求める強い声が、今や最大の国々を揺るがしている。
反米演説は国内向けだった
ベネズエラに対して米国を支持すれば、コロンビア和平プロセスに対するベネズエラの支援を危うくする。人権侵害の被害を受けた個人的な過去を持つチリ、ブラジル、アルゼンチンの中道左派指導者にとって、政治的な見返りもほとんどない。他の指導者たちは革命的で反帝国主義的な政治メッセージを磨き上げ、首脳会議での反米演説を自国の聴衆に向けて発していた。
それでも、首脳会議の舞台裏での協議は、より大きな統合と西半球の協力の可能性を示している。個人的な交流は重要であり、首脳会議を開く意義を裏付ける。
ブラジルのジルマ・ルセフ大統領は、2013年に携帯電話がNSAに盗聴されていたとの暴露を受けて訪米を突然取りやめた後、6月に米国を 訪問する と発表した。
ベネズエラのニコラス・マドゥロ大統領は、出発前夜に廊下でオバマ大統領と 会談し 、その後、関係改善の可能性を発表した。
各国指導者が気候変動への取り組みを繰り返し求めたこと、そしてカリブ海地域と中米で再生可能エネルギーを推進する米国の 取り組み が発表されたことは、教育交流に関する地域協力の拡大案とともに、前進に向けた重要な一歩である。
並行して開催された 市民社会首脳会議は騒然としていたものの、市民の声を届けるだけでなく、国境を越えた運動や学習プロセスを強化するうえでも重要だった。
初めて開催された大学指導者による並行首脳会議は、地域の高等教育を再活性化する道を開いた。これは、さらなる経済発展に不可欠である。
今後の首脳会議では、経営者、学術界のリーダー、NGO、政府の間で分野横断的な協議を行い、首脳会議の高い目標達成に必要な官民連携を、さらに大きく前進させることができるだろう。
したがって、過去を振り返る使い古されたメッセージや、期待より遅い米国とキューバの関係進展にもかかわらず、世界中を駆け巡ったカストロとオバマの首脳会談の写真は、非対称で対立に満ちた過去を乗り越え、西半球の協力と相互利益という大きな可能性を実現するために必要な希望と粘り強さの双方を、的確に表している。
本記事は The Conversationとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：ジェニファー・マッコイ博士は、ジョージア州立大学の政治学特別教授であり、カーター・センターの米州プログラムのディレクター（休職中）です。
画像：米国のバラク・オバマ大統領（右）が、パナマ市で開催された米州首脳会議の際、二国間会談に臨むキューバのラウル・カストロ大統領と握手する。REUTERS/Jonathan Ernst。
