2019年は欧州にとって重要な年です。ポピュリズムやナショナリズムを掲げる政治的主張の台頭により、欧州プロジェクトの存在意義と、欧州のリベラルな中核的価値観が問われています。今年の秋に新たな欧州委員会が発足することを踏まえ、今こそ新たな政策アイデアを盛り込んだ「欧州のための新たな宣言」に焦点を当てるべき時です。本公開書簡は、欧州に関するグローバル・フューチャー・カウンシルの共同議長であるミロスラフ・ラヤーク氏とベアトリス・ヴェーダー・ディ・マウロ氏が執筆したものです。
親愛なる欧州の指導者の皆様へ
欧州の人々は、欧州の共通プロジェクトの未来にとって、大きな機会と深刻なリスクの双方が併存する、極めて不確実な時代を生きています。多くの人々は、自らの経済、社会、環境の将来に不安を抱くとともに、急速な技術変化やグローバル化の深化に付いていけるかどうかに懸念を感じています。
欧州統合の過程が始まって以来初めて、欧州がその唯一無二の存在意義を再確認することが、現実に差し迫った課題となっています。変化する地政学的状況の中で、この地域は世界的リーダーシップの役割を強化し、民主主義、法の支配、多国間外交を擁護する責任を負っています。また欧州は、前例のない技術変化をもたらしている第4次産業革命の時代において、希望を生み出し信頼を回復する新たな物語を必要としています。
だからこそ私たちは、各国政府、企業、スタートアップ、学術界、メディアを代表する思想的リーダーたちによる多様なステークホルダーのグループとして、世界経済フォーラム「欧州に関するグローバル・フューチャー・カウンシル」の構成員であり、欧州の次の戦略的アジェンダについて検討するために集まりました。
本書簡では、私たちの議論から生まれた5つの主要なメッセージと提言を示します。これらは、「欧州のための新たな宣言」、ならびに欧州委員会との会合における要約と結論を含むものです。これらの考えが、この地域のより革新的で、機敏で、繁栄し、持続可能な未来の形成に寄与することを願っています。
1. 欧州は当初の約束を果たし、国民中心のアジェンダを優先して策定する必要がある
欧州の未来を考えるにあたって、最初に問うべきは、この地域が欧州プロジェクトの当初の理念、すなわち平和と安定、経済的繁栄、そして国民の権利と自由を保障するという理念を実現できているかどうかです。欧州は多くの進歩を遂げてきましたが、これらの基本的な約束のいくつかは依然として果たされていません。したがって指導者が最初に注力すべきは、これらの基本的な約束を実現することです。しかし欧州は、すべてのことをすべての人のために行い、あらゆる取り組みの主導者となり、あらゆる構想の旗振り役となることはできません。指導者は、EU全体として、個々の加盟国が単独で行うよりも成功の可能性が高い「欧州の共通財」の集合を優先すべきです。最後に、多くの市民が欧州プロジェクトから取り残されていると感じていることは、公共の信頼の欠如に真摯に、明確に、一貫して、大胆に向き合う、真に国民中心のアジェンダの必要性を示しています。
2. 欧州のグローバル・リーダーシップの役割を強化する
欧州は、ルールに基づき、価値観に導かれ、民主的で協調的な世界秩序を体現し、その実現を提唱する特別な責任を負っています。人々は依然として欧州を、人権、社会的権利、経済的権利が守られ、自由に暮らせる場所として見ています。欧州の価値観に対するこの尊重と信頼は中核的な強みであり、これを一層戦略的に活用して、欧州のグローバル・リーダーシップの役割を築き、この地域を超えて価値を持ちうる基準や規範、特に急速に進展する技術分野におけるそれらを推進すべきです。欧州の指導者は、欧州の「規範的超大国」としての役割を基盤としつつ、過去数十年にわたり繁栄と安定をもたらしてきたリベラルで開かれた民主主義モデルを守るため、断固たる行動をとるべきです。
3. 競争力、収斂、安定化を推進する
次の危機が訪れるまで待つことなく、ユーロ圏を強化すべきです。リスク分担と長期的な市場規律を組み合わせた取り組みが、今まさに必要です。これには、銀行同盟の完成、銀行危機と国家財政危機が相互に悪化させる「死の回路」の緩和、欧州預金保険制度の創設が含まれます。ユーロ圏の予算には、意味のある収斂機能と安定化機能を備えるべきです。共同化を必要とせず、かつユーロ圏内の不安定な資本移動を防ぐ共通の安全資産を創設すべきです。究極的には、欧州への信頼を再構築するには、1944年のブレトンウッズ会議で実現されたものに似た、経済、金融、社会の各分野にわたる大取引が必要です。現在の緊急性を踏まえ、欧州の経済的未来に向けた野心的なアジェンダを早期に始動させるため、欧州版ブレトンウッズ会議の開催を求めます。
4. 第4次産業革命に備えて欧州の将来を確かなものにする
第4次産業革命は、市民、企業、政府が互いに関わり合う方法をすでに大きく変えています。投資、知識、人材、研究を巡るグローバルな競争が激化する中、欧州は、技術開発に対する自らの人間中心のアプローチを設計しつつ、世界の大国に対抗して競争力を維持しなければなりません。指導者は、次の時代に向けて欧州の将来を確かなものにするため、いくつかの措置を検討すべきです。
- 中堅企業向けの欧州テック・ベンチャーファンドを創設する。この地域の競争力を高めるため、欧州の中堅企業（20億ドルから100億ドルの規模）は、世界的な規模へとはるかに容易に成長できる必要があります。欧州テック・ベンチャーファンドは中堅企業に特化し、政府と機関投資家を結び付けて資金調達を拡大するとともに、政策上および規制上の障壁を取り除くべきです。
- 次世代の欧州のテック先駆者のための欧州タレント・テック・パイプラインを確立する。欧州の有力大学、企業、産業界の関係者からなるコンソーシアムがこの取り組みを創設し、人材の発掘と育成をより体系的に行う手法の構築を目指すべきです。
- 科学、技術、工学、数学（STEM）教育への取り組みを真剣に強化するとともに、研究開発（R&D）に対するGDP比3％の投資という欧州2020年目標の達成に向けた努力を強化することにより、欧州の成長を持続させる。
- 欧州のデジタル変革を支えるため、適切なデジタルおよび物理的インフラに投資する。これには、鉄道による物理的接続、5G、そして最高水準のブロードバンド接続が含まれます。指導者は、欧州全域の個々の加盟国が持つ比較優位を活用することに焦点を当てた卓越センターを創設すべきです。
5. 気候変動に配慮し持続可能な欧州を実現する
共通の未来を確保するため、欧州は、パリ協定に沿って、包摂的で、環境に配慮し、気候中立的な経済への世界的な転換を引き続き主導する必要があります。このリーダーシップを発揮するため、以下の取り組みが必要です。
- 2050年までに排出量を大幅に削減する、国が決定する貢献（NDC）を策定する。その際、経済の主要セクター全体でどのように達成されるかを示す、明確なNDC投資計画と、それを支える政策措置を伴うものとする。
- 低炭素ソリューションの市場を刺激し、炭素集約型の活動から移行するため、炭素価格付けの仕組みを強化する。これらは、産業開発計画、地域および都市レベルの開発戦略と連動させる必要があります。
- 自然を活用した気候ソリューションへの投資拡大を可能にする資金調達の仕組みを整備する。
- 低炭素への移行を支えるため、雇用創出に投資する明確な計画を策定する。
- 投資と能力構築支援を必要とする主要地域において、クリーン技術の移転を可能にする国際的なパートナーシップを支援し、新興経済国がクリーン産業の発展に進む中でその成長を後押しするとともに、公正な移行のために経済成長と社会的公平性を確保する。
欧州のどの国も、単独でこれを達成することはできません。私たちは、欧州の共通の価値観を擁護し、技術革命の機会を捉え、すべての人にとって持続可能で包摂的な未来をもたらすために、強力な欧州の集団的リーダーシップを求めます。
欧州に関するグローバル・フューチャー・カウンシル共同議長による署名
- ミロスラフ・ラヤーク氏、スロバキア共和国外務・欧州問題大臣
- ベアトリス・ヴェーダー・ディ・マウロ氏、経済政策研究センター（CEPR）会長（英国）、ジュネーブ大学院（スイス）経済学教授
