署名からほぼ1年後、「アジャイル・ネーションズ憲章」に基づき、複数の国家グループが「エージェント型ガバナンス」として知られる新たな政策立案の手法を採用しました。
従来型からエージェント型ガバナンスへの移行には、リーダーシップ、文化、プロセスにおける大幅な変革が求められます。
アジャイル・ネーションズ憲章の署名国は、エージェント型ガバナンスの取り組みを推進するため、10のプロジェクトを開発しました。
近年、政治、経済、社会の各システムは、ますます複雑化するグローバルな課題に直面しています。パンデミック、気候変動、政治的不安定性、サイバーリスクなどの要因により、持続可能で包摂的な未来への道筋を見極めることが困難になっています。
世界各国の政府は、パンデミックという前例のない課題に対して企業が迅速に対応し、経済回復を支援できるよう、懸命に取り組んできました。これには、新たな形態の医療提供、在宅勤務の支援、ワクチン開発を可能にするため、規則や法律の改正を迅速に進めることも含まれていました。パンデミックは、政府が適応力を持ち、連携して対応することの重要性を浮き彫りにしました。
従来のガバナンスシステムでは、新たで革新的な技術を活用することや、既存の技術を効果的に利用することさえ困難でした。新たな政策の実施には、6か月、場合によっては数年を要することも少なくありませんでした。政府にとっての問いは、政策立案をいかにして、より迅速に、より効果的に、より機動的に行えるようにするかです。
エージェント型ガバナンスとは何か？
政府は、「エージェント型ガバナンス」として知られる新たな政策立案の手法を採用する必要性を認識しています。このガバナンスのスタイルは動的であり、必要に応じて適応します。人々を意思決定の中心に据え、政策設計に他者が直接参加することで包摂性を確保します。従来のガバナンスは、目標を達成するためのプロセスや成果物の提供に重点を置く傾向があります。例えば、厳格な品質基準の策定などです。これに対し、エージェント型ガバナンスは市民に価値を提供することに重点を置きます。より革新的で柔軟なものであり、例えば、成果に基づく目標を設定し、その達成方法を企業に委ねるといった方法を取ります。
従来型からエージェント型ガバナンスへの移行は容易ではありません。政府だけでなく、企業や市民にも、リーダーシップ、文化、プロセスにおける大幅な変革が求められます。以下では、現在および将来の混乱に対する適応的な対応を確立するのに役立つ、4つの重要な転換を紹介します。
1. 段階的な政策策定
新たな取り組みや政策は、多くの場合、長期にわたる時間のかかるプロセスを経て設計されます。政策立案者は、あらゆる証拠を収集し、行動を起こす前に利害関係者の合意を取り付けます。策定の各段階は大きな前進です。しかし、政策が完全な解決策を目指すため、実際には新たな問題への対応に柔軟性を欠くことが多く、政府は急激な変化に対して非常に脆弱な状態に置かれています。。エージェント型ガバナンスのアプローチでは、策定の各段階は段階的に進められます。政策設計は反復的なプロセスであり、成果物は開発された後も継続的に見直されます。
2. 政策のイノベーション
政策のイノベーションは、技術革新と同様に極めて重要です。現行の規制や政策システムは、過度に規範的であることにより、新たな革新や市場参入者を制限しかねません。政府は、産業をどのように規制するか、責任ある技術開発をどのように統治するか、そして競争力のある市場をどのように創出するかについて、新たな手法を見出すことを目指すべきです。
例えば、日本は自動運転車（AV）に対して、成果志向かつ技術中立的な規制の枠組みを構築しています。この枠組みは、AVに求める目標を定義し、その目標に対する性能を評価します。この規制には、AVの試験運用を認めるための適用除外制度、任意の技術要件、試験結果に基づく規制の継続的な見直しが含まれています。これにより、企業は独自の技術の開発を継続し、消費者にとって安全な環境で試験を行うことができます。最近では、この先進的なアプローチにより、ホンダなどの企業が技術を試験することや、日本独自の交通環境、規制、法律に合わせて車両を適応させることが可能になりました。
3. 科学的手法とアプローチの活用
政策立案は、ますます実験的な性格を帯びています。政府は、規制サンドボックス、テストベッド、ラボラトリー、イノベーション・スペース、実験プログラムなど、標準的なガバナンスの手続きの外側で新たなアイデアを試すための場を設けています。これらの場により、組織は製品を展開し改善することができ、政府はガバナンスシステムの改善方法を見出すことができます。
実験的環境を確立するために、科学的手法に学ぶ必要があります。小規模な試験から、より大規模な「スケールボックス」の取り組みに至るまで、実験の積み重ねが政策の変革につながります。これにより、企業は規模拡大に注力することが可能になります。例えば英国では、「Regulator’s Pioneer Fund」が、英国を規制の思考と実験の最前線に保つことを目指しています。このファンドは、企業のイノベーションと投資を促進する規制当局主導のプロジェクトを支援しています。
4. 分野横断的な連携
政策立案は、企業、独立した規制当局、市民を含むすべての関係する利害関係者が参加する、協働的なプロセスであるべきです。例えば、企業は自主規制による業界行動規範など、市場主導のガバナンスの仕組みを通じて自らを統治するよう促すことができます。業界は急激な変化や新たなリスクをより早く認識することが多いため、これにより不確実性に対する規制の頑健性を高めることができます。また、企業と同様に市民も、クラウドソーシングを通じて、政府の政策立案に対するフィードバックやアイデアを定期的に求めることができます。
政府はどのように機動的な政策立案を活用していますか？
アジャイル・ネーションズ憲章の署名国は、世界中でエージェント型ガバナンスを推進するための取り組みを調整しています。「アジャイル・ネーションズ」は、カナダ、デンマーク、イタリア、シンガポール、日本、アラブ首長国連邦、英国の7か国を創設国とする政府間の規制協力ネットワークです。英国が現在ネットワークの議長国を務めており、世界経済フォーラムと経済協力開発機構はオブザーバーおよび支援者として参加しています。
ネットワークは発足初年度にすでに、イノベーションの6つの優先分野にわたる10のプロジェクトを開発しています。その分野は、規制、データと通信、グリーンテック、医療機器と治療法、モビリティ、専門サービスとビジネスサービスです。アジェンダの推進に向けた国境を越えた具体的な取り組みには、イノベーション・ガバナンスの実践に向けた理論的枠組みの指針を提供する「エージェント型ガバナンス・ガイドブック」の策定、消費者保護製品に関する共通原則の策定と国際標準の推進、そして倫理基準、司法へのアクセス、消費者保護、競争、持続可能な世界市場を含む法制度を支える技術の開発方法の検討などが含まれます。
