貧困のない世界を夢見る人は多いでしょう。しかし、それを現実的に実現するにはどうすればよいのでしょうか。とりわけ、世界の貧困層の大半を占める小規模農家にとって、どのような方法があるのでしょうか。
この問いへの重要な答えの一つは、私たちの新刊書『 市場をより包摂的にする：CAREから学ぶ教訓と農業バリューチェーン開発の持続可能性の未来』にあります。 本書では、世界で最も集中的に開発が進められてきた農業バリューチェーンの取り組みの一つ、バングラデシュ北西部の酪農バリューチェーンにおけるCAREの活動から得た教訓を紹介します。
開始から7年目を迎えたこのプログラムは、マラウイ、タンザニア、ガーナ、インド、マリの他の農業バリューチェーンにも影響を与えてきました。
しかし、CAREが農家やバリューチェーンの他の関係者に拡張可能なインパクトをもたらす手法を育み、磨き上げるために、相当な時間、労力、資源を初めて投入したのは、バングラデシュの酪農バリューチェーンでした。 『市場をより包摂的にする』 は、市場を基盤とするアプローチを通じて貧困削減を目指す過程で、CAREが何を学んだのかを、舞台裏まで掘り下げて紹介します。本書は、小規模農家の利益となる農業バリューチェーン開発に関心を持つ実務者、資金提供者、企業、政府にとって参考になるでしょう。
本書には詳細な情報と知見が豊富に盛り込まれており、市場を機能させる方法について、特に重要な5つの教訓を紹介しています。
1. バリューチェーン全体に取り組む――農家だけに限らない。 NGOによるバリューチェーンの取り組みは、生産者から始まり、生産者で終わることがあまりにも多くあります。バリューチェーンの改善の核心に本当に迫るには、NGO（あるいは企業や政府）は、チェーンの一端から他端まで全体を理解し、取り組まなければなりません。農家を最も助ける介入策が、農家自身ではなく、チェーンの別の箇所にいる他の関係者に関わる場合もあります。たとえば、農家が必要な知識や研修をすべて得ていても、生産性を高める投入財を入手でき、市場にアクセスでき、牛乳の代金を透明性のある方法で受け取れる必要があります。CAREは、粘り強く情報を集め、バリューチェーン全体にわたって起業家や企業と協働することで、酪農からの収入を増やそうとする農家にとって最も重要な障壁を取り除く手助けをしました。しかし、こうした改善の大半はチェーンの別の箇所で実現し、農家との直接的な取り組みの範囲外にありました。
2. 試行し、学ぶ。計画に厳格に従うだけではうまくいかない。 低所得地域の市場やバリューチェーンが安定し、よく知られ、予測可能なら、計画を立ててそれに厳密に従うのが最善の進め方でしょう。しかし、開発の取り組みも市場も静的ではありません。通常、チェーン全体に関わる人々の関心、資源、障壁について、十分な情報があるとは到底言えません。そのため、市場やバリューチェーンを効果的に強化するには、変化する状況に即した別のアプローチが必要です。このアプローチでは、直接の経験、実験、試行錯誤から学ぶことに重点を置かなければなりません。CAREが活動を始める前、酪農のバリューチェーンがどのようなものか、特に小規模な自給型酪農家の視点からは、驚くほどほとんど知られていませんでした。政府統計は不正確で古く、あるいはそもそも入手できませんでした。データを収集できた後でさえ、前提や提案された解決策は、試験的なプロジェクトや実験で検証する必要があります。たとえば、CAREのバングラデシュ酪農イニシアチブでは、遠隔地の村で牛の生産性を高めるため、飼料や医薬品をどう販売するかについて、もっともらしい案が書面上でいくつも考えられていました。しかし、実行可能な解決策、すなわち農業投入財を扱う店舗のマイクロフランチャイズをCARE Bangladeshが特定するまでには、3度の実験が失敗しました。このマイクロフランチャイズの取り組みにより、現在ではCARE Bangladesh所有の Krishi Utsho ブランドの下で、48店舗からなる拡大中のネットワークが生まれています。2015年末までに店舗数は70に達する見込みです。同時に、CAREはプログラムの資金提供者と協力し、バリューチェーンを強化する最善の方法を学ぶにつれて、当初のマイルストーンと成果物を変更する必要がありました。全体的な目標は変わりませんでしたが、その達成に最善の方法を見いだすには、多くの実験、学ぶ姿勢、そして道中の柔軟な対応をいとわない資金提供者が必要でした。
3. 女性の力を巧みに引き出す。それは経済合理性にかなうだけでなく、正しいことでもある。 国連食糧農業機関は、農業投入財へのアクセスにおけるジェンダー格差を解消するだけで、1億人から1億5,000万人が飢餓から救われる可能性があると推計しています。南アジアとサハラ以南アフリカでは、農業労働の大半を女性が担っているにもかかわらず、生産性向上に必要な資源や機会へのアクセスは一貫して男性より限られています。女性が土地、家畜、教育、普及サービス、技術を利用しやすくすることで、農業生産、食料安全保障、経済成長が促進されます。当初CAREは、社会規範により男性の方が市場に出向いて投入財を購入したり、牛乳を販売したりしやすいことから、農家グループには少なくとも1人の男性リーダーを置くべきだと考えていました。しかし、CAREが収集した女性の参加に関する膨大なデータ（バングラデシュ北西部でCAREが協働した農家の80％超が女性でした）を分析した結果、最も生産性と収益性の高いグループでは、女性が指導的役割を担っていることが分かりました。
4. 初めから規模拡大を見据えて設計する――さもなければ、大きな変化をもたらせない恐れがある。 CAREのプロジェクトは、約5万人の農家に加え、何百人もの起業家や多くの企業と協働してきましたが、それでもバングラデシュの人口1億6,000万人の一部にすぎません。CAREは当初から、組織が直接協働する農家や起業家をはるかに超える規模への到達を目指していました。人口1億6,000万人のバングラデシュでは、CAREのプログラムに参加する5万人の農家だけでは規模拡大とは言えないため、CAREは酪農業界全体に広がり、はるかに多くの人々に届く介入策を模索しました。たとえば、BRAC Dairyとの連携により、CAREはデジタル乳脂肪検査を国内に導入しました。またCAREは、地域全体にサービスを提供する、投入財店舗約50店からなるKrishi Utshoのマイクロフランチャイズ・ネットワークを組織しました。牛の健康情報カードもこの分野に導入され、より広く採用されるにつれて普及しました。CAREが当初組織した農家グループには、自立して活動を続けられるよう、必要なツールと研修が提供されています。市場の力を活用し、バリューチェーンの関係者がすでに持つ関心を生かせるよう、初めから介入策を設計することが、新しい技術や慣行の普及規模の拡大につながります。
5. 貧しい生産者のために市場とバリューチェーンを機能させる。 CAREが酪農バリューチェーン・プログラムを通じて試行・実施した数十もの市場改善策から、市場をより効果的に機能させる要因について、いくつかの傾向が見えてきました。成功した市場改善策には、4つの際立った特徴があります。第一に、貧しい生産者に有利になるよう力関係が是正されると、市場はより効果的に機能します。生産者グループの形成など、交渉力、自由、選択肢を高める改善策がこれに当たります。第二に、生産者が必要な情報――酪農の実践に関する知識 と 市場価格や機会に関する情報の両方――を得ていると、市場は貧しい生産者にとってより効果的に機能します。第三に、より少ない投入でより多く生産するために必要な、生産性を高める投入財や技術（人工授精など）を利用できると、市場は貧しい生産者のために機能します。そして第四に、市場に伴うリスクや不確実性がより低いと、貧しい生産者のために市場は機能します（乳脂肪検査の方法が改善した結果、その両方が軽減されることを私たちは確認しています）。
バングラデシュの小規模農家のために市場を機能させようと重ねてきた幅広い取り組みからは、他国の農業バリューチェーンにも応用できる多くの教訓が得られます。CAREのアプローチについて詳しくは、 www.MakingMarketsMoreInclusive.comをご覧ください。
この記事は、 ビル＆メリンダ・ゲイツ財団との協力により公開されました。公開は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：ケビン・マッケイグは、カナダのヨーク大学、持続可能性研究・イノベーション研究所のシニア・リサーチ・フェローです。ムハマド・シディキは、CARE Bangladeshの農業・バリューチェーン担当プログラム・コーディネーターです。
画像：2014年5月18日、ダッカのブリガンガ川沿いで牛に餌を与える男性。REUTERS/Andrew Biraj
