国連の報告書によると、人身取引は年間300億ドルを超える利益を生み出しており、少なくとも「一度に240万人が人身取引の被害者となっている」。
同じ報告書によれば、この人身取引ネットワークは世界中に広がり、127カ国の被害者が137カ国の受け入れ国の間を移動しています。これらの数字は、よく見積もっても推計にすぎません。しかし、これが世界的な問題であり、社会で最も弱い立場にある人々のあまりにも多くを直接脅かしていることに疑いの余地はありません。被害者はしばしば、人身取引業者から金銭的報酬、仕事、国境を越える支援、あるいは結婚を約束されて奴隷状態へと誘い込まれますが、実際には性的奴隷、債務奴隷、さらには臓器摘出を強いられます。
これらは国境を越える課題であり、多国間かつ多分野にわたる対応が必要です。米州機構に在籍していた間、私たちは加盟国とともにさまざまな安全保障上の課題に取り組み、社会のあらゆる不安要因に対処する統合的なアプローチの構築を目指してきました。世界経済フォーラムの 不正経済に関するメタ評議会 の議長として、私はまた、意識喚起、対話、行動を促すために、各業界を横断して取り組んできました。
これは複雑な課題であり、あらゆる状況に通用する単純な解決策はありません。私は、こうした問題のシステム上の構成要素と、その影響を増幅する要因を特定するのに役立つ、私が「予防的ガバナンス」と呼ぶ枠組みを用いています。これは、社会的な脆弱性、国家・制度の脆弱さ、そしてギャング、銃器、薬物などの加速要因を組み合わせたものです。
世界的な対応
政策立案者および市民として、私たちの目標は、人身取引に関するこの方程式の各段階で安全を向上させる政策を策定することでなければなりません。そのためには、次のような政策が必要です。
ジェンダー不平等、過少雇用、家庭内の対立など、人身取引の被害者を搾取されやすくする社会的な弱点に対応する
政府、民間部門、市民社会と連携し、被害者を支援するとともに、人身取引に効果的に対応する
不正経済、セックスツーリズム、ギャングなど、犯罪を助長する要因を考慮する
国連、OECD、ASEAN、AU、OASをはじめとするすべての多国間機関は、国境を越える人身取引ネットワークの弱体化と撹乱を目指し、世界および地域の戦略を策定して、こうした犯罪との闘いに取り組んでいます。
ブラジリアで最近開催されたOAS人身取引担当国家当局者会合では、代表者らが人身取引対策について議論し、「ブラジリア宣言」および「西半球における人身取引対策第2次行動計画（2015～2018年）」を通じて、こうした残虐な犯罪に対処する包括的な地域政策を策定しました。
この行動計画は、加盟国の人身取引対策の有効性を測定するための指標を導入します。一方、ブラジリア宣言では、すべての加盟国が人身取引対策の取り組みを倍加することを誓約しています。この両者により、国家機関の強化と制度の脆弱さへの対処が進み、人身取引を大幅に撹乱することができます。
別の取り組みとして、2013年には、元「不正取引・組織犯罪に関するグローバル・アジェンダ評議会」メンバーのクリスティーナ・ベインとルイーズ・シェリーが共同でタスクフォースを設立しました。その目的は次のとおりです。
専門家の強固なネットワークを構築し、人身取引対策における協力を促進すること。特に、労働目的の人身取引と性目的の人身取引が必ずしも明確に重なり合わないグローバル・アジェンダ評議会の専門家を含める。
国際企業およびビジネス界と連携するその他の外部関係者から、人身取引への対処または予防に向けた既存の行動規範や戦略を収集・分析する。これらの規範・戦略について、より広範な適用可能性、または業種別の適合性を分析する。
有望な取り組みを基にツールキットをまとめ、さらにフォローアップ・ワークショップを開催して、企業、政府、学界、NGOが議論に一層参加できるようにすること。
こうした難しい対話のための安全な場を確保し、効果的な対応の調整を支援するには、多国間の取り組みが必要です。
著者：アダム・ブラックウェルは、米州機構の多次元安全保障局長。
画像：2012年11月2日、ニューデリー郊外の自宅で写真撮影に応じる45歳のテレサ・ケルケタ。REUTERS/Mansi Thapliyal
