世界のデータトラフィックは、過去20年間で1,000倍に増加しました。
データインフラ政策は、現代のデータ経済をより公平なものにする助けとなります。
『世界開発報告書2021：より良い生活のためのデータ』は、データ接続性に関する不平等を明らかにし、その解消を目指しています。
これには、各国が信頼性が高く手頃な価格の接続性を国民に提供できるよう、現代的なデータインフラへのアクセスを確保する支援が含まれます。
データの爆発的増加
世界のデータトラフィックは、過去20年間で1,000倍に増加しました。データは、この途切れのないグローバルなデータインフラのサプライチェーンに沿って、毎秒20万キロメートルという驚異的な速度で、数千キロメートルにわたって移動します。これは原理的には、デジタルデータが1秒以内に地球を5周できることを意味します。このデータの爆発的増加により、データインフラへの需要は絶えず高まっています。
データインフラ政策は、データガバナンスの枠組みを構成する基本要素の一つであり、現代のデータ経済における競争条件を平準化し、より公平なものにする助けとなります。国レベルで現代的なデータインフラがなければ、各国は国民に手頃で信頼性の高い接続性を提供することができません。同時に、地域レベルでブロードバンドインフラにアクセスできなければ、人々は存在する膨大なデータにアクセスできず、また人々に関するデータを収集することもできません。その結果、公共サービスや民間サービスの設計と提供において、人々のニーズや嗜好を考慮することができなくなります。『世界開発報告書2021：より良い生活のためのデータ』は、データインフラの利用可能性における不平等（人々の間の不平等と国家間の不平等の両方）に対処することにより、グローバルなデータシステムにおける公平性の向上を提唱しています。『世界開発報告書2021：より良い生活のためのデータ』は、データインフラの利用可能性における不平等（人々の間の不平等と国家間の不平等の両方）に対処することにより、グローバルなデータシステムにおける公平性の向上を提唱しています。
国々をつなぐ
現代的なデータフローを効果的かつ効率的に管理するためには、各国が国レベルで現代的なデータインフラにアクセスできることが求められます。競争と適切なガバナンスの欠如により、そのような現代的なデータインフラは低所得国（LIC）では他の地域に比べてはるかに普及していません（図1）。その結果、コスト、速度、性能の面で不利な状況が生じています。
図1：世界の光ファイバーケーブル海底ネットワークは世界の隅々まで到達していますが、データインフラの発展には偏りがあります
国内データインフラの出発点は、インターネット交換拠点（IXP）の設立です。IXPでは、国内のデータトラフィックを現地で交換でき、データが海外のIXPに到達するために遠距離を移動する必要がなくなります。そのような移動には、多大なコストと時間の遅延が伴います。例えば、ラテンアメリカでは国際帯域幅に年間約20億米ドルを支出していますが、IXPの利用拡大により、この金額の3分の1を削減できる可能性があります。全体として、データの交換を海外に依存している国々の固定データ料金は、現代的なデータインフラを完全に備えた国々の35倍、モバイルデータ料金は7倍に上ります。
IXPの開発には巨額の投資は必要ないものの、その成功にはガバナンスの仕組みが極めて重要です。この点について、東アフリカの対照的な2つの事例は示唆に富んでいます。ジブチでは、DJiXが東アフリカ地域に効果的にサービスを提供する地域的なデータ交換のハブとして機能しています。しかしながら、国内市場の独占により、ジブチの現地インターネット利用者は依然として非常に高いデータ料金に直面しています。一方、ケニアでは状況が異なります。KIXPは、マルチステークホルダー型の理事会を持つ非営利組織として運営されており、国際的なコンテンツ・クラウドプロバイダーを含む多様な参加者を惹きつけています。これにより、同国におけるデータサービスの手頃さと性能の向上に貢献しています。
IXPが設立された後、各国は民間セクターがコロケーション・データセンターに投資しやすい環境を整える必要があります。コロケーション・データセンターは、とりわけ海外の人気インターネットコンテンツを国内に保存することを可能にし、利用にかかるコストを大幅に削減し、速度を向上させます。しかしながら、現在、カリフォルニア州のデータセンターの数は、サハラ以南アフリカ全体よりも多い状況です。民間セクターがコロケーション・データセンターへの投資に前向きであるためには、安定した物理的・規制的環境に加え、豊富で低コストな再生可能エネルギーが必要です。これらの条件は、低所得国および中所得国にとって満たすことが難しい場合があります。
海外のクラウドコンピューティングサービスは、最先端のソフトウェアサービスへのアクセスや人工知能の活用において、ますます重要になっています。しかしながら、超大規模なグローバルクラウドデータセンター事業者は、ブラジルや南アフリカなど、ごく一部の大規模な新興市場でのみ事業を展開しています。より小規模な低中所得国（LMIC）でクラウドコンピューティングを発展させることは実現可能ではないかもしれませんが、クラウド・オンランプの提供が有益な代替手段として浮上しつつあります。クラウド・オンランプとは、公共インターネットを経由せずにクラウドコンピュータへ直接接続する、低コストで高速かつ安全な回線のことです。クラウド・オンランプは、低所得国にはまだ存在しませんが、これをホストするコロケーション・データセンターを備えた一部の中所得国では利用可能です。
人々をつなぐ
しかしながら、インターネットの提供範囲が、必ずしもインターネットの利用に結びつくわけではありません。世界人口の実に40%は、モバイル信号の範囲内で生活していながら、それを利用していません。この割合（「利用格差」として知られています）は、提供範囲が拡大しているにもかかわらず、長期にわたって根強く残っています（図2）。一部の開発途上地域では状況がさらに深刻で、この利用格差はサハラ以南アフリカでは人口の49%に、南アジアでは最大64%に達しています。後者は合計で10億人に相当します。また、インターネット普及における重要なジェンダーの側面もあり、世界では男性よりも女性のインターネット利用者が2億5,000万人少なく、その多くがアジアに集中しています。計量経済学的分析によると、教育水準や、既にオンラインを利用している友人との関係が、インターネット普及の最も強い要因であることが分かっています。
図2：インターネット信号の範囲内にありながらデータサービスを利用していない人口の割合（利用格差）は、特に一部の開発途上地域で依然として高い水準にとどまっています
アフリカ、アジア、ラテンアメリカの20以上の低中所得国で実施された最近の調査によると、多くの場合、ブロードバンド接続の普及における最大の障壁はデジタルリテラシーであることが示唆されています。全体の約70%の人々が、インターネットとは何か、またどのように利用するのかを理解していないと回答しています。これまで、こうした問題は普遍的アクセス政策の主要な焦点となってきませんでしたが、一部の国々ではデジタルリテラシーの向上に向けた本格的な取り組みを始めています。ルワンダでは、政府が5,000人の若者をデジタル・アンバサダーとして訓練し、2017年から2021年までの4年間に500万人を訓練することを目指して、農村部へ派遣しています。
デジタルリテラシーに次いで、手頃な価格であることが普及への2番目に大きな障壁として挙げられており、調査対象者の約15%がこれを指摘しています。スマートフォンの購入費用を削減する取り組みも進められています。スマートフォンの費用は、貧困世帯の月間予算の最大80%を占める場合があります。エチオピアは、コスト削減のため、中国のメーカーとスマートフォンの現地組立に関する提携を結びました。アフリカ全体では、MTNが20ドルというわずかな価格で低価格スマートフォンを発売しました。一方、インドでは、Jioがコストを9ドルまで引き下げることに成功しています。コスタリカやマレーシアなど一部の国では、ユニバーサルサービス基金を、事業者によるネットワーク整備の補助という従来の方式ではなく、社会的に不利な立場にある集団によるスマートフォン購入の補助に充てることさえ認めています。
データを利用している人々でさえ、その価値を十分に引き出せるほどのデータ量を消費していません。低所得国の平均データ消費量はわずか月0.2ギガバイトであり、高所得国の月7ギガバイト強と比べて大きな差があります（図3）。このことから、基本的なニーズや高まる社会的期待を満たすために、月間データ消費量がどの程度あれば「十分」といえるのかについて、幅広い議論が行われています。COVID-19パンデミック以前、A4AIは、最低限の生活を維持するための消費基準として月1ギガバイトを主張していました。しかし、この水準は、危機時にレジリエンスのあるリモートワークや学習体制を支えるために必要とされる量を大きく下回ります。『世界開発報告書2021』のために実施された調査によると、通常の状況では、ニュース収集、金融・商取引、政府サービスへのアクセスといった基本的な機能を支えるには、月0.6ギガバイトで十分であることが示唆されています。しかしながら、教育、雇用、娯楽のいずれであっても、動画ストリーミングをわずかに加えるだけで、必要量は急速に月7ギガバイト程度まで上昇します。
図3：国の所得グループや地域間におけるモバイルデータ消費の不平等は非常に大きい
モバイル事業者間の競争は、アクセスを促進するための最も強力な手段の一つであり続けています。カンボジアとインドはいずれも、モバイルネットワーク事業者が市場に新規参入し競争が生まれた後、4Gの普及が劇的に拡大しました。競争の激化により、両国では、当初の1ギガバイトあたり月額4～5ドルという価格が、1ギガバイトあたり月額0.20ドル未満へと大幅に下落しました。手頃な価格になったことで、データサービスの需要が急増し、消費量は月1ギガバイト未満から月約7ギガバイトへと跳ね上がりました。これは高所得国の水準に匹敵します。
すべての人々のインターネットアクセスを確保するために、世界経済フォーラムはどのような取り組みを行っていますか？
インフラを通じた公平性の実現
今後、国連ブロードバンド委員会が設定した目標に基づく、ユニバーサルアクセスに向けた世界的な取り組みは、すべての人々が手頃で信頼性が高く、高速なインターネットサービスを利用できるようにすることで、データ経済をより公平なものにする上で重要な役割を果たします。このビジョンを実現するためには、取り組みを、遠隔の農村部へのモバイルネットワークの整備（および継続的なアップグレード）という従来の重点を超えて拡大する必要があります。これは引き続き重要ですが、政策立案者は、デジタルリテラシーやスマートフォンの手頃さといった需要側の障壁にも、より注意を払う必要が高まっています。また、データの効率的な交換、保存、処理を支えるため、システム全体が現代的な国家データインフラによって支えられるようにすることも必要です。
