世界各地で炭素価格付け政策が生まれ、最近では 炭素価格付けへの公的支持 が74の各国政府と1,000を超える企業から示されるなか、国際的な炭素価格付けの枠組みを築くために解決すべき課題の一つは、各制度をどう結び付けるかである。
今年12月のパリ交渉を前に、中国、南アフリカ、ロシアを含む世界各国の政府は、炭素に価格を付ける意向を示している。しかし企業や市民社会は、国際的な炭素価格付け政策が断片化した制度のもとで運営を続けていては、完全に機能する低炭素の世界経済へ移行できないと理解している。さらに、気候変動緩和政策に関する国際協力を強化する必要があるというIPCCの見解は、国際的な炭素価格付けの枠組みの必要性を浮き彫りにしている。
行動を起こすべき時は今だ。では、どうすればよいのだろうか。
この構想に関する論考の多くは、炭素市場を結び付ける取り組みに由来する。これは新しい考えではない。そもそも京都議定書は、排出削減クレジットの国境を越えた移転を認めていたため、実質的には連結された炭素市場だった。炭素価格付けに関する行動が国および準国家レベルで生まれつつある今、これまでに異なる二つの炭素市場の間で政策上の「連結」が行われたのは、わずか二例であることに留意したい。数年前、ノルウェーがEUの排出量取引制度に加わり、もう一つの連結は昨年、カリフォルニア州とケベック州の間で成立した。
炭素市場と価格付け制度を結び付ける魅力は理解できる。 報告書 は、IETAの委託を受け、昨年末のリマ気候会議を前にハーバード気候協定プロジェクトが発表したもので、政策連携の利点を示している。そこには、より野心的な排出削減目標を追求できる可能性、こうした政策への遵守コストの低減、価格変動の抑制、そして気候変動への対応で国際的なリーダーシップを示す機会が含まれる。同報告書は、IPCCがこうした協力を促していること、また国際気候交渉や国連プロセスの外でも連携は容易に実現し得ることを指摘した。読者の多くは、決め手となるのは政治的意思だとコメントしている。
異なる炭素価格付け制度を連携可能な形に調和させるため、政治的・経済的な妥協点を築くのは容易ではない。カリフォルニア州とケベック州の例では、両者が完全に統合されるまで数年を要した。しかし、二つの政府がそれぞれの炭素価格付け制度を統合することによる経済面と気候面の利点を認識すれば、単独で行動し続けるのは難しいことも示された。
連結によって制度を結び付ける方法に代わる選択肢の一つが、「ネットワーキング」である。制度を調和させるのではなく、炭素価格付け制度間の違いを認め、その違いに価値を付けるために必要なサービスや機関を整備し、炭素資産の国境を越えた取引を促進する方法だ。
包括的な国際炭素価格付けの枠組みがない現状では、連結またはネットワーキングを通じた接続の形態や範囲について、各管轄地域が集まって議論するプロセス自体が利益をもたらす可能性がある。例えば、こうした二国間協力は、政府、企業、市民社会を含むすべての関係者が異なる制度をよりよく理解し、比較可能性を高める助けとなるかもしれない。「比較可能性」は、IETA、ハーバード気候協定プロジェクト、世界銀行グループが準備する新たな作業範囲の焦点である。
国際的な炭素価格付けの枠組みには、排出削減クレジットの移転を可能にする制度に加え、会計、排出量登録簿、環境十全性に関する規定の標準的な構成要素が必要となる。IETAとその会員は、国際的な炭素価格付けの枠組みに必要なアーキテクチャの種類を慎重に検討し、昨年のたたき台提案でこうした規定の一部を提示した。こうしたアーキテクチャは、UNFCCCのプロセス、または二国間の取り決め（例えば、複数の国が集まり連結すること）によって実現できると考えている。
この制度によって、市場ベースと非市場ベースの双方を含む、あらゆる炭素価格付けのアプローチを結び付けることができる。また、この枠組みがなければ見逃される可能性のある、世界各地の低炭素型の排出削減機会を特定する助けにもなり得る。
時間は残り少ないが、気候変動に対する政治的意思が強く保たれる限り、2°C目標はなお達成可能な範囲にある。 炭素に価格を付ける 取り組みは勢いを増しており、国際的な炭素価格付けの枠組みは、強靱な低炭素の未来に向けて進んでいることをビジネス界と市民社会に示すために必要な信頼を、さらに築く助けとなり得る。
この記事は当初、世界銀行の 「変化する気候における開発」 ブログに掲載されたものです。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ジェフ・スウォーツは、国際排出量取引協会（IETA）の国際政策担当ディレクター。
画像：北京で、送電塔から延びる電線の向こうにコージェネレーション発電所の煙突が見える。REUTERS/Kim Kyung-Hoon
