持続可能な経済への公正な移行の重要性は2015年のパリ協定に盛り込まれており、その実現に資金は大きな推進力となる。
多国間開発銀行、5か国のパートナーシップ、民間部門による誓約が勢いを増し、公正な移行のための資金調達の議題はいま、より緊急性の高い新たな段階に入りつつある。
公正な移行と人々へのプラスの影響の重視、そして持続可能性への転換は、気候計画の中核でなければならない。
目標を達成するにはパリ協定の目標は、経済や産業のあらゆる分野で脱炭素化が進まなければ達成できない。2050年までにネットゼロを実現する必要性は優先課題として広く認められている一方、その過程がもたらす影響は国、企業、セクターによって異なる。経済のグリーン化には多くの便益があるが、排出集約型経済に依存してきた労働者、地域社会などへの差し迫った影響も無視できない。だからこそ、主要な関係者は、2015年の条約で明確に示された「公正な移行」を通じて、移行に伴う地域固有の課題に正面から取り組まなければならない。
持続可能な経済への公正な移行を実現するための重要な推進力の一つが資金である。この種の投資主導型の転換を求める長年の根拠は、新型コロナウイルス感染症のパンデミックとロシアによるウクライナ侵攻を経て、いっそう強まった。金融システム全体でも、この変革への支持が広がっている。いま求められるのは、ハイレベルでの認識を、公共・民間資金の再配分につなげ、ディーセント・ワーク、社会的包摂、貧困撲滅という観点から人々にプラスの成果をもたらす持続可能性改革を実現することだ。
移行計画の要
公正な移行の当初から、金融政策と金融慣行はその中心にあった。ILOが2015年に策定した初の公正な移行ガイドラインは、マクロ経済戦略から産業、地域、教育政策まで、政府が優先すべきさまざまな公共財政上の課題を示した。
公正な移行の原則は、各国の気候計画全体に組み込まれなければならない。また、財政政策における「資金の調達と支出」の両面を検討した年次予算と長期資金計画を策定するため、財務省にも採用される必要がある。たとえば、炭素価格付けのような従来型の気候政策手段は、労働者や消費者に逆進的な影響を及ぼす可能性を考慮し、その影響を雇用創出や格差縮小につなげられるよう設計すべきだ。
同様に、経済の主要セクターや地域の労働者、地域社会、消費者にとって公正な移行を現実のものにするには、長期的な公共資金が必要だ。気候目標と社会目標の双方を達成するため、既存の政府支出の振り向け先を変えることに加え、公正な移行に特化した基金を設ければ、取り組みに注目を集める助けとなる（欧州連合の公正な移行基金など）。政府は、グリーン債、ソーシャル債、サステナビリティ債への投資家の需要の高まりに応え、調達資金を公正な移行の優先課題に充てる国債を発行することもできる。
新たな公共資金の取り組みと並行して、民間金融機関も公正な移行を支援する責任を認識し始めている。とりわけ投資家は、公正な移行の原則を株主エンゲージメントの優先課題に取り入れる動きを強めている。初期の成果は期待できるものの、世界ベンチマーキング・アライアンスによる最近の調査は、「高排出企業の圧倒的多数が公正な移行に向けた取り組みを示せていない」と結論づけ、投資家が取り組みを強化する必要性を指摘した。
いまこそ取り組むとき
公正な移行のための資金調達の議題はいま、より緊急性の高い新たな段階に入りつつある。2021年10月のCOP26気候サミットは、公正な移行が国際的な気候対策の進展に不可欠であることを浮き彫りにし、3つの重要な動きがあった。
第一に、世界を代表する多国間開発銀行8行（MDB）が、政府や民間部門への資金提供と助言を通じて公正な移行をどのように支援するかについて、共同声明を採択した。
第二に、南アフリカと5つの先進国（欧州連合、フランス、ドイツ、英国、米国）の間で、公正なエネルギー移行パートナーシップが設立され、85億ドルの拠出が発表された。この意向表明を、石炭依存型から再生可能エネルギーを基盤とする経済への移行に向けた具体的な措置に結びつけることは、南アフリカや他の新興経済国にとって極めて重要となる。
第三に、民間部門のネットゼロのためのグラスゴー金融同盟（GFANZ）は、公正な移行が、企業や金融機関が策定・実行する必要のある新たな移行計画におけるベストプラクティスの要素だと認めた。
経済、軍事、環境の危機が同時に深刻化するなか、公正な移行はスローガンから実質的な取り組みへと移らなければならない。世界の金融システムにある総額400兆ドルの資産すべてに関わる取引で、それを実現する必要がある。IPCCの最新報告書は、「公正な移行を支える気候資金は、世界的な低炭素移行を成功させる鍵となる可能性が高い」と強調した。これは、特に開発途上国や新興経済国における、資金へのアクセスをめぐる根本的な不平等を克服することを意味する。
多様な関係者の合意
IPCCの最新報告書によると、ネットゼロに向けた年間投資額は2030年までに3～6倍に増やす必要がある。開発途上国では必要額がさらに大きく、投資を4～8倍に拡大し、年間のグリーン投資を5,000億ドル未満から3兆ドル超に増やすことが求められる。
この隔たりを埋めるには、社会対話とステークホルダーの参画に基づく、システム全体にわたる取り組みが必要だ。先進国から開発途上国への長年の約束である1,000億ドルの気候資金拠出にも、公正な移行の優先課題を盛り込まなければならない。MDBは、公正な移行の原則を大規模な資本フローへと転換し、包摂的な気候行動を妨げる市場や政策上の障壁を克服する必要がある。特にグローバルサウスでの取り組みが求められる。
世界の銀行、保険会社、投資家は、たとえば中核的労働基準と人権の適用を確保するなど、公正な移行をネットゼロ計画の中核に据えなければならない。さらに、金融規制当局は、ネットゼロ計画の報告要件に、企業が公正な移行に関する方針と実績を透明性をもって開示することへの期待が含まれるようにすべきだ。
これらの行動を実質的なものにするには、金融の取り組みを一段と強化しなければならない。労働組合の指導者たちが強調する「私たち抜きに、私たちのことを決めないで」という原則のとおり、公正な移行のための資金の設計と実行を通じて、労働者や地域社会の声を反映させる必要がある。
さらに、公正な移行は、あれば望ましい付加要素ではない。分断されたESG（環境、社会、ガバナンス）の環境・社会の柱を結びつけ、真のインパクトを示すうえで中心となるものだ。総じて2022年は、公正な移行のための資金が、2021年のグラスゴー気候変動会議で示された水準に達する年でなければならない。同会議では、気候危機の規模に対処するため、「必要なことは何でも」行うと約束された。
