49年前、映画『メリー・ポピンズ』がアカデミー賞を5部門で受賞しました。シンガポール、モルディブ、ガンビアが独立国となり、西ドイツとイスラエルが外交関係を樹立しました。ベトナム戦争が激化し、マルコムXが暗殺されました。今日の若者は、こうした出来事を歴史の教科書で学びます。しかし、政治における代表の不平等を歴史の教科書の一章にするには、さらに49年かかるでしょう。つまり、（2006年以降、世界経済フォーラムが測定してきた ）その傾向が変わらなければ、ということです。
政治的代表とは、あらゆる意思決定機関に女性がどの程度代表されているかを指します。とりわけ政治的指導者の地位に就く女性については、格差の解消にさらに長い時間がかかるでしょう。ここ数年で大きな進展があったことは朗報です。しかし、フォーラムが測定する他の分野のジェンダー格差と比べると、政治の不平等は目を覆うほどです。格差は、健康分野でわずか4%、教育で6%、経済参加で40%である一方、政治では驚くほど高い79%に達しています。
Women in Parliaments Global Forum （WIP）は、世界各地の女性議員約9,000人が参加する、党派を超えたネットワークです。女性議員の数は、男性議員の5分の1にとどまっています。WIPは、議会における女性代表者の増加に取り組んでいます。政治参加におけるジェンダー平等には、それ自体に価値があると同時に、実用的な価値も重要な役割を果たします。立法機関の構成は、法律の質に影響し、その適用範囲も左右します。実際に何度も示されてきたように、女性リーダーは公共のニーズに応える傾向が強く、党派を超えて協力することが多いのです。
近年の前向きな動きにもかかわらず、政治の場で女性が男性4人に対してわずか1人しかいないことは、社会が人口の50%を超える人々の潜在的な才能をいかに活用できていないかを明確に示しています。地域差も顕著です。ジェンダー平等が最も進んでいる北欧諸国では、議員総数に占める女性の割合は41.6%です。政治参加における女性の割合で世界をリードするのはルワンダで、下院議員の64%を女性が占めています。今年、ルワンダはジェンダー平等度で世界第7位にランクされています。
WIPは、他者を励まし、動機づけるには、優れた実践例が最も説得力のある方法だと考えています。そこで昨年、世界ジェンダー格差報告書の調査結果に基づき、地域でジェンダー格差の解消を主導した国々を表彰しました。106か国から集まった女性政治家たちが、受賞国に拍手を送りました。2014年には、世界各地の女性議員がWIPの会議に参加するため、アイスランド議会（アイスランドは過去6年間、ジェンダー平等で世界をリード）と、女性の政治的代表において比類のない指導力を発揮するルワンダ議会に集まりました。
公式・非公式、また形式的・非形式的なさまざまな障壁が、女性の政治参加を制限することがあります。WIPと 世界銀行のジェンダー・開発ユニットは、イェール大学の教授である フランセス・ローゼンブルース の指導のもと、EYの支援を受け、女性の政治参加を制限する非公式な要因を明らかにする調査を実施しています。世界84か国の議員を対象とした調査を基に、この研究では、政治家として成功するキャリアを始め、維持するうえで女性が直面する障壁を明らかにしようとしています。
予備調査の結果は、昔から変わらない話を示しており、それは世界各地で共通しています。あらかじめ定められた家族内の役割が今も影響していることを反映し、女性政治家は男性より遅くキャリアを始め、子どもの数が少なく、家族の世話により多くの時間を費やし、通勤時間が短くなるよう生活を整える傾向があります。支えてくれる家族がいる女性だけが立候補する一方、男性は家族に反対されても立候補する傾向があるようです。家族への責任は、今も女性にとって大きな懸念事項です。アフリカ連合委員長でWIP諮問委員会のメンバーでもあるンコサザナ・ドラミニ＝ズマは、「ジェンダー平等は家庭から始まります」と述べています。
しかし、女性と男性では、政治的支援ネットワークの規模や種類にも体系的な違いがあります。女性政治家は平均して、男性の同僚より個人からの寄付が少なく、政党の推薦や支援により多くを頼っています。メディアの描写や「女性の居場所」に関する有権者の認識は、女性政治家が立候補したり、最高位を目指したりする決断に長く影を落としているようです。男女とも政治運動に多くの落とし穴があることを懸念していますが、女性のほうが全般に強い不安を抱いています。特に、性差別、資金集めの難しさ、ネガティブ広告、プライバシーの喪失、真剣に受け止められないことを懸念しています。
進展はあっても、ガラスの天井は残っています。いくつか亀裂が入っているかもしれませんが、打ち砕く必要があります。チリ大統領のミシェル・バチェレは、こう述べています。「女性が一人リーダーになれば、その人が変わります。リーダーとなる女性が増えれば、政治と政策が変わります。」
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著者：シルヴァナ・コッホ＝メーリン、Women in Parliaments Global Forum創設者
画像：欧州議会議員のイタリア選出リシア・ロンツッリ（中央上）が、2013年11月19日、ストラスブールの欧州議会で行われた投票に娘のヴィットリアとともに参加。REUTERS/Vincent Kessler
