今年10月に公表が予定されている国連安全保障理事会（UNSC）決議1325のハイレベル・レビューは、政策立案者がジェンダー主流化の美辞麗句を超え、言葉を実践に移し始める機会となる。決議1325は、紛争後の状況において、平和と安定に向けたジェンダーに配慮したアプローチが必要であることを強調している。
平和構築プロセスへの女性の参加は、過去15年間に政策論議で勢いを増してきたものの、意思決定の役職に就く女性の数は依然として比較的少ない。平和構築は、紛争から立ち直りつつある国々で、持続可能な人間の安全保障と公平な開発を実現するための基盤である。UNSC決議1325は、 女性が紛争によって不均衡に大きな影響を受ける ことを認識しており、この問題に対処するため、紛争後に恒久的な平和を実現するうえで女性が重要な役割を果たすべきだとしている。
大きな課題の一つは、紛争後の環境で変化をもたらすために必要な技能、知識、社会的地位を女性が備えていると見なされないことが多い点である。これを変えるには、交渉担当者や仲介者が女性の役割をどう捉えるかについて、意識を転換する必要がある。紛争後の主要なプロセスに女性を組み込む方法はさまざまである。
女性は、氏族間の分断を埋め、仲介者として活動する役割を果たした。
たとえばリベリアとソマリアの事例は、女性が平和プロセスに関与してきたさまざまな形を示している。リベリアでは、女性の平和構築への参加には、教育や技能訓練、共同農業、女性が協力して生活の 質を向上させるためのグループ小口融資などが含まれていた。
意思決定や地域開発への女性の参加状況は地域によって異なっていた。リバー・ジー地域では女性の参加は低かった。これは、伝統的な役割のために、家庭や地域社会の意思決定に女性が参加する機会が全般に乏しいことと関連していた。一方、グランド・ゲデ郡では、教育を受けた女性が平和構築プロセスへの参加に招かれていた。二つの地域の違いは、地域社会への参加に関する女性の自由の程度の差に起因すると考えられる。
ソマリアでは、 年長の男性たちが女性を排除していた とされる。平和交渉が行われる公式の意思決定の場からである。ソマリアの氏族を基盤とする政治には本質的にジェンダーの要素があり、そのため通常、女性は和平交渉に参加しなかった。それでも女性は、氏族間の分断を埋め、仲介者として活動する役割を果たした。男性が政治権力と合意に焦点を当てる一方、女性は 持続可能な生計、教育、真実と和解に焦点を当てた。
伝統的慣習は、しばしば国の憲法よりも大きな重みを持つ。
UNSCは、平和と安全保障の議題における女性の役割に対処することを目的とした 複数の決議 を採択してきた。こうした法的枠組みは、紛争が特に女性に及ぼす影響への認識を高め、紛争の影響を受けた社会の変革に女性がより多く参加するよう求めてきたが、UNSCはこれらの戦略を広く展開することには成功していない。和平交渉における交渉担当者のうち、女性は わずか9％ にすぎない。
紛争の影響を受けた国々で議席を占める女性は、世界平均の22％を4ポイント下回り、閣僚ポストに占める割合もわずか13％だった。特に 平和維持ミッション では、上級職に占める女性の割合は2011年から2013年にかけて21％から19％に低下した。 国家の法律はジェンダー平等を認めるうえで重要だが、
実際にそれを保障する ものではなく、女性が平和プロセスに加わるために必要な場を得られるとも限らない。法律が女性に意思決定の場でより大きな役割を求めている地域であっても、伝統的または宗教的な慣習が国の憲法より大きな重みを持つことが多い。 女性は、変化をもたらす主体や加害者ではなく、主として紛争の被害者と見なされている。
予防・対応戦略に女性を含めることで、女性は
持続可能な平和 に向けて積極的な役割を果たすことができる。その第一歩として、平和プロセスのごく初期から女性と関わることが挙げられる。研究では 、ジェンダー主流化が効果を発揮するのは、女性が公的領域でより大きな発言力を持ち、人間開発の優先課題に資源が配分されるような、強固なエンパワーメントの仕組みを伴う場合に限られることが示されている。 しかし、女性固有のニーズに対処し、ジェンダー平等を推進し、女性のエンパワーメントを図ることを目的とする平和構築事業への配分は、事務総長が構想した国連管理資金の
15％の目標 を下回ったままである。アフリカでは、決議1325の実施戦略は、コンゴ民主共和国のように、より多くの女性を平和プロセスに参加させる国家行動計画の策定を目指すべきである。AU委員会の女性・平和・安全保障部門 も、女性・平和・安全保障を国家戦略に主流化することを勧告している。 政策の実効性を高めるには、戦略的な措置を講じる必要がある。女性は依然として、加害者や変化をもたらす主体ではなく、主として紛争の被害者と見なされている。そのため、対応策の多くは性暴力やジェンダーに基づく暴力の側面を扱っている。紛争における女性の役割は複雑であることを踏まえれば、紛争解決、司法へのアクセス、経済的エンパワーメントに関する課題も含め、関連する体系的な政策調査と分析が必要である。紛争分析や、女性をより包摂する形で平和構築をいかに進められるかについて、多くの研究が必要だ。女性の利害やニーズをどのように取り入れられるかについても調査が必要である。
包摂とは、公式の場で女性の参加を促進することだけでなく、女性が影響力を発揮している場を認識することも意味する。ジェンダー包摂の実例の多くは、女性が家族内で持つ影響力など、非公式な仕組みを通じて生まれているが、
その影響力は見過ごされがちである 。たとえばシエラレオネ では、女性たちが市民社会グループを結成し、意思決定の場への女性の参加拡大に取り組んだ。 UNSC決議1325のレビューは、依然として言葉の上の議論にとどまり、進展は遅く限定的である。今後、このレビューでは、平和構築プロセスへの女性の関与を最も効果的に加速させる方法と、紛争後の状況において女性が前向きな変化をもたらす主体と見なされるようにする方法を検討すべきである。決議を実践に移すための明確な戦略が策定されない限り、平和構築における女性の代表性の大幅な向上は見込めず、持続可能な平和の展望も暗いままだろう。
本記事は
ISS Africa との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムによる見解への賛同を意味するものではありません。アジェンダの最新情報を受け取るには、
週刊ニュースレターに登録してください 。著者：Liezelle Kumaloは、ISSプレトリアの紛争管理・平和構築部門のジュニア研究員です。
画像：2014年9月8日、ドネツクで、第二次世界大戦中にナチス軍からドネツクを守った人々をたたえる式典の間、兵士たちが記念碑の近くに立つ。REUTERS/Marko Djurica。
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