この記事は当初、 世界銀行の「Information and Communications for Development」ブログに掲載されたものです。
開発途上国で公式な身分証明（ID）が広く欠如していることは、女性と少女に不釣り合いなほど大きな影響を及ぼしており、彼女たちはIDを取得する際により多くの、より高い障壁に直面しています。世界銀行グループのエコノミストである私たちでさえ、当初は公的な身分証明を持たない少女や女性が直面する深刻な不利益を十分に理解していませんでした。これらの障壁には、女性が家庭や地域社会の外へ移動する自由への制約、距離、金銭的費用、時間的制約、非識字、情報不足と認識不足、そして他の家族からの支援の欠如や反対が含まれます。
IDの取得に必要となることの多い出生登録証明書などの書類が欠けていることは、日常の多くの活動を妨げています。たとえば、社会保護、教育、医療などのサービスへのアクセス、各種給付の請求、金融機関や融資、多くの雇用を含むその他の経済的機会や手段へのアクセス、認証された個人の法的地位を必要とする家族や財産に関する取引、そして投票や政治参加といった基本的な市民権の行使などです。
最近合意された 持続可能な開発目標（SDGs）のうち、目標16は「持続可能な開発のために平和で包摂的な社会を促進し、すべての人々に司法へのアクセスを提供するとともに、あらゆるレベルで効果的で説明責任があり包摂的な制度を構築する」ことを目指しています。この目標の進捗を追跡するため、SDG16.9は次の目標を設定しています。2030年までに、出生登録を含むすべての人に法的な身分証明を提供すること。この目標の達成に向けた取り組みを大幅に拡大することは、目標5「ジェンダー平等を達成し、すべての女性と少女のエンパワーメントを図る」の達成に特に不可欠です。
雇用と資産は、地域社会や経済において女性が変化をもたらすための重要な手段です。目標5は、土地やその他の形態の財産へのアクセス、所有、管理、相続を含む、経済資源に対する女性の平等な権利の実現を目指しています。しかし、そのためには、はるかに多くの女性が公的な身分証明を持つ必要があります。
女性が金融サービスを利用するには、顧客確認（KYC）の要件への適合を含め、公的に認められた身分証明がさらに必要です。 「Global Findex」 によると、世界では女性の42％が銀行口座を持たず、男性は35％です。銀行口座を持たない成人女性の半数以上が挙げる最も一般的な理由は資金不足ですが、銀行口座を持たない成人女性のほぼ6人に1人は、書類の不足も口座を持たない理由の一つだと答えています。
新しい技術により、女性は社会保護サービスなど、自身が受ける権利のあるサービスを確実に請求できるようになります。これは目標5に含まれるもう一つの目標です。固有のデジタル識別子（デジタルID）は、条件付き現金給付など、女性を対象とした給付が意図された受給者に確実に届くようにすることができます。 パキスタンでは、例えば、生体認証IDの利用が現金給付プログラムへのアクセスの前提条件となっており、以前に起きていたように夫や兄弟ではなく、女性受給者に直接給付金が届くようになっています。地域社会の男性による女性の登録への反対を克服するための措置には、全員女性のスタッフを配置した女性専用の登録センターの設置が含まれていました。
2012年までに、パキスタンの4,000万人の女性がコンピュータ化された国民身分証明書を保有していました。プログラム管理者は、個人としての新たなアイデンティティの意識、投票権の行使、登録された国民としての法的保護の享受など、女性のエンパワーメントに大きな効果があったと報告しています。
政治、経済、公共の生活におけるあらゆるレベルの意思決定で女性が平等な機会を得ることは、目標5のもう一つの目標です。投票者IDの要件は国によって異なりますが、認められた形式の身分証明や投票者カードを持たない女性は、選挙プロセスから締め出されることがよくあります。
全米民主主義研究所（ National Democratic Institute (NDI) ）は、女性と一部の男性における出生登録の格差が、投票者登録や候補者指名の書類で最も顕著であることを明らかにしました。NDIの報告によると、女性はこうした種類の書類を持つ可能性が低いため、有権者や候補者として登録する可能性も低いとされています。
顕著な例は ブルキナファソでは、出生証明書を取得するため、市民は、母親や助産師など、国内での出生を保証する2人の証人を用意しなければなりません。しかし、多くの女性は結婚すると出生地の村を離れるため、証人を探すために戻ることは大きな負担となります。
ブルキナファソは世界で最も貧しい国の一つであり、女性がこの手続きのために丸一日村を離れることは、負担しきれない費用となりかねません。さらに、ネパールの調査データによると、女性は男性の2倍の確率で法的な身分証明を持たず、世帯内比較では、嫁が市民権書類を持っている可能性が最も低い成人であることが示されています。
ジェンダー特有の障壁が国レベルでどのように現れるかを理解するには、より多くの国内データが必要です。貧困やその他の障壁に関する情報は一部あるものの、身分証明書類の保有状況を性別で分けたデータはほとんど存在しません。農村部や紛争地域、紛争後の状況では、避難や出生時の書類の欠如などの要因により、さらなる課題が生じることがよくあります。
数百万人の書類を持たない成人女性と男性に固有の識別番号を提供することが、おそらく最も緊急の必要性であり、最大の課題です。女性、特に社会的に排除された集団の女性にとっては、社会的・文化的規範によって、これらの制約がとりわけ厳しいものとなることがよくあります。
国際的な取り組みの例として、 Identification for Development (ID4D) などは、女性、男性、子どもが出生証明書などの基礎的な書類を利用できる機会を推進するとともに、法的な身分を確立するその他の方法を拡大しています。 最近のID4D出版物 は、国際開発コミュニティに対し、女性が自身や子どもを登録する上で特定の障害となる法的・財政的障壁や社会規範を特定し、対処するよう促しています。目標5の達成のためには、この取り組みはいくら急いでも急ぎすぎることはありません。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：ルシア・ハンマー氏は世界銀行グループのジェンダーと開発に関する首席エコノミストです。マリアナ・ダハン氏は、Identification for Development（ID4D）ワーキング・グループのコーディネーターです。
写真：中国東部の浙江省杭州市の鉄道駅で、列車への乗車を待ちながら赤ちゃんに微笑みかける母親。REUTERS/Lang Lang。
