特定の時点は、特定の課題にとって結集点として機能することがある。ジェンダー平等、女性のエンパワーメント、女性の参加にとって、2015年はそうした時点の一つである。
この年は北京行動綱領の20周年にあたり、同綱領は ‘女性の権利を推進するための、これまでで最も先進的な青写真’を生み出した。
2015年は、国連安全保障理事会（UNSC）決議1325号の15周年でもある。同決議は、戦争が女性に及ぼす独特の影響と、紛争管理および持続可能な平和における女性の極めて重要な役割の両方を認めている。
アフリカ連合（AU）は2015年を、アフリカのアジェンダ2063に向けた女性のエンパワーメントと開発の年と位置づけている。さらに、2015年は南部アフリカ開発共同体（SADC）のジェンダーと開発に関する議定書に定められたジェンダー平等およびエンパワーメントに関する約束の期限でもあり、ジェンダー平等と女性のエンパワーメントの推進を含んでいたミレニアム開発目標（MDGs）の期限でもある。
ジェンダー平等分野に携わる人々にとって、2015年のような年にはいくつかの緊張関係がある。どれほど前進したかという認識がある一方で、実際にはどれほどわずかしか達成されていないのかという苛立ちもある。
こうした節目は、この問題を再び活性化させる機会を与えてくれるが、実際の行動が取られるまでには、多くの場合、こうした節目を待たなければならない。節目を振り返りの機会として用いることと、アドボカシーを全速力で推進する必要性との間には緊張関係がある。
鍵は、これらの緊張関係のバランスを取り、次の20年の課題が設定される中で過去20年の教訓から学ぶことにある。 UN Womenは、 現在、政治職に就く女性、ジェンダーに基づく暴力に対する法的保護を享受する女性、ジェンダー平等を保障する憲法の下で暮らす女性は、いずれも過去のいかなる時点よりも多くなっていると報告している。
しかし、20年前に北京行動綱領で定められた課題を完遂した国は、一つもない。女性は依然として男性より低い賃金しか得ておらず、質の低い仕事に就く可能性が高い。また、世界の女性の3分の1が、生涯のうちに身体的または性的暴力を受けている。 生殖に関する権利と保健医療におけるギャップが、 毎日800人の女性が出産の際に命を落とす状況を招いている。
アフリカ連合（AU）によるジェンダー平等推進の取り組みは称賛に値する。これには、紛争下の女性の権利を推進するための女性・平和・安全保障に関する特別代表の任命、アジェンダ2063の七つの願望すべてにおいて、ジェンダー平等と女性のエンパワーメントをアフリカの変革と開発の重要な推進力として位置づけること、そしてAU治安部門改革枠組みにおける強力なジェンダー要素が含まれる。しかし、AUには女性のエンパワーメント政策の実施を強制する実質的な権限が欠けている。
女性のエンパワーメントと開発に充てられたこの年にもかかわらず、ジェンダー平等はAUサミットで大きく取り上げられていない。 The SADC Gender Protocol Barometerは、 ジェンダー平等に関する約束の進捗にばらつきがあることを同様に示している。2009年以降、ジェンダー平等に関わる憲法見直しを実施した加盟国は11か国ある一方、議会における女性の全体的な代表性は、2009年の25%から2015年の27%へとわずかに増加したにすぎない。また、現在11の加盟国がドメスティック・バイオレンスに関する法律を有しているものの、ジェンダーに基づく暴力は、南部アフリカにおける女性の権利に対する最も直接的な侵害の一つであり続けており、他のあらゆる成果を損なっている。
教訓は、ゆっくりとではあるが、国際および地域的な合意を通じてジェンダー平等に関する前進が見られるものの、それだけでは女性のエンパワーメントを確保したり、女性の日常の現実を変えたりするには不十分であるということだ。政策および法的枠組みは整っているかもしれないが、課題はその実践的で具体的かつ効果的な実施を確保することにある。
アフリカ連合（AU）平和・安全保障担当委員のSmaïl Chergui大使は、 第一の要件は、 ‘すべてのレベルにおける、実施と持続可能な解決策を確保するための具体的で強力な政治的意志である。第二の要件は、これらのコミットメントを達成するための変革的な資金調達アジェンダを設定することである。これには、ジェンダー平等の目標を達成するための資金水準の引き上げ、ジェンダーに配慮した予算編成、そして女性による経済への完全かつ平等な参加を可能にすることが含まれる。’と述べている。
第三の要件は、同様に強力なモニタリング、評価、成果の枠組みでなければならず、それにより各国が自国の進捗について説明責任を問われるようになる。様々な組織や草の根レベルの政府プログラムを通じても多くのことが行われているが、これらのマクロ的な要件は、ジェンダー変革アジェンダが一律に実施され、持続可能なものとなるために極めて重要である。
根強い難点は、あらゆるレベルの議定書、さらにはコミットメントの効果的な実施でさえも、古くからの性別不平等の体制に深く関わる人々の ‘ジェンダーのステレオタイプと、根深く差別的な社会規範’ を必ずしも変えることができないという点である。ジェンダーに基づく関係は、あらゆるレベルとあらゆる文脈において理解されなければならず、確立され根強い家父長制の規範を転換しうる介入策を特定する必要がある。
明らかなのは、2015年が、世界およびアフリカ大陸の舞台で、ジェンダー平等と女性のエンパワーメントに改めて光を当てた年であったということだ。この問題は可視性と注目を得ており、世界、大陸、地域の各レベルでの再度のコミットメントにつながることが期待される。今や、ジェンダー平等と女性のエンパワーメントが、その持続可能な開発目標を含むポスト2015年の開発アジェンダと、AUのアジェンダ2063のビジョンおよび行動計画に含まれるよう、圧力をかけなければならない。
本記事は、 ISSとの協力により掲載されたものである。掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではない。
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著者：Romi Sigsworthは、ISSプレトリアのジェンダー専門家である。
写真：2010年1月15日、アンゴラのルバンゴ市郊外の道端で、客を待つりんご売りの少女。REUTERS/Finbarr O’Reilly
