火山。津波。地震。陥没穴。サイクロン。科学や政策に関する報告書としては、 世界防災白書 （友人たちの間ではGARと呼ばれる。災害に関するこの報告書は、気候に関するIPCC報告書に相当する）は、ほとんどの報告書より少々ハリウッド的だ。
ところが、今週発表された最新のGARは、比較的ひっそりと登場した。同様に、来週開催される国連防災世界会議（仙台） （仙台での防災世界会議） も、この報告書が根拠を提示するために設計されている会議だが、同等のパリ気候会議や持続可能な開発目標の策定プロセスほど議論を呼びそうにない。このテーマについて、各国首脳が公の場で声明を出すとは思えない。ましてや、出席するとは。
しかし、災害はハリウッド映画の題材以上のものだ。現実に起きている。
報告書が示す、見出しになりやすい重要な統計によれば、1980年から2012年まで、国際的に報告された災害によって毎年4,200万人分の人間の寿命が失われ、その規模は結核やマラリアに匹敵する。
災害による経済損失は、現在、年間平均2,500億米ドルに達している。今後、建造環境だけでも年間3,140億米ドルの損失が見込まれると推計されており、私たちはこの額を確保しておく必要がある。
GARが示すもう一つの主要な統計によれば、リスクが世界人口に等しく分配されるなら、労働年齢の人々一人当たり70米ドルに相当する。
ただし、実際には平等に分配されておらず、それが今年の報告書の主要テーマだ。まず、夜遊びに70ドルを使う人もいる一方、貧困ライン以下の人々にとっては2か月分の収入に当たる。さらに、災害への対応力は国によって大きく異なる。主な理由は、対応に充てられる資金の多寡だ。他のことが順調なときのほうが、突発的な問題に対処しやすい。
GARの主執筆者アンドリュー・マスリーは、昨日、王立協会のイベントに集まった気候、持続可能性、リスク分野の専門家たちにこう語った。「デンマークに住んでいる場合と、モーリタニアに住んでいる場合とでは同じではありません。まったく違います。」
報告書の推計では、災害で失われた人間の寿命の80％は、低・中所得国に集中している。年間予想損失額は、低所得国では高所得国の5倍だ。小島嶼国を見ると、損失額は社会支出総額の約20％に達するのに対し、北米では1.19％である。
GARは、国内、さらには町の中の不平等にも目を向けるべきだ。GARが論じるように、社会的に分断された都市開発は、新たな災害リスクの構造を生み出す。低所得世帯は、災害にさらされやすく、インフラや社会保障が不十分、あるいは存在しない地域へと追いやられ、すでに環境悪化にも苦しんでいる。
水曜日のGAR発表を伝えたRTCCのエド・キングは、気候変動への言及が目立って欠けていることを指摘した。国連事務総長特別代表（防災担当）のマルガレータ・ワールストロームは、「c」で始まる言葉を口にしないよう努めているように見えた。
しかし王立協会のイベントでは、ワールストロームもマスリーも、災害リスクと気候の相互作用を強調した。それは報告書にも記されており、過剰消費の問題にも一章を割いている。そこでは、現在の経済成長への取り組みが、エネルギー、淡水、森林、海洋生息地、きれいな空気、肥沃な土壌の持続不可能な利用に依存していると、率直に述べている。
報告書はこう記している。「今日、フィジーの島の村ヴニドゴロはまだ比較的知られていないが、歴史を刻み始めている」。海面上昇への対応として、住民が2014年1月に恒久的に移住したためだ。
王立協会で報告書への見解を述べた際、 IIED上席フェローのデイビッド・サッタースウェイト は、GARが災害リスクを社会的に構築されたものとして十分に取り上げた点を評価した。これは、社会政策が私たちを守るうえで、いかに大きな影響を及ぼし得るかも示している。私たちがこれを作るのだから、よりよく作り直すこともできる。英国政府主席科学顧問のマーク・ウォルポートも、災害リスク削減の鍵は問題を管理するだけでなく、予防することだと強調した。ハリケーンそのものは防げなくても、それがもたらす被害は防げる。また、リスクを高める可能性のある人為的な気候変動も回避できる。
こうした災害リスクへの前向きな対策を、私たちがどれほど実行できているかは別の問題だ。マスリーは王立協会でこう語った。「二日酔い（災害への対処）は以前よりうまくなっていますが、私たちはますます多く飲み続けています（災害が起きるリスクを高めています）。」
災害への対応に必要な数十億ドルを、誰がどこから確保するのかという問題も残る。その負担はどう配分されるのか。たとえば、 厄介な損失と損害の問題とどう結びつくのか。GARは提言の章を設けず、科学的助言について、仙台、ニューヨーク、パリでの政策協議に向けて根拠を提示するというアプローチを選んだ。格差の問題を強調したのは確かだ。政治家がこれに耳を傾けるのか、そしてどう受け止めるのかは、これから明らかになる。
本記事は Road to Parisとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：アリス・ベルはロンドンを拠点とする研究者・ライターで、科学、技術、環境をめぐる政治を専門とする。
画像：カシミール渓谷で1世紀以上ぶりの大洪水が起きた後、スリナガルの冠水した道路を、半ば水没した車両の脇を通って歩く人々。REUTERS/Danish Ismail
