シリアとその周辺諸国で内戦が続き、何百万人もの人々が安全を求めて逃れる中、フランスからアメリカに至る各国政府が軍事力を 行使している ――こうした作戦会議や交渉の場に、女性はどこにいるのだろうか。
彼女たちの写真はニュースのあらゆる場面で目にする：戦争の犠牲者として、また子どもを連れて避難する、住まいを追われ動揺した生存者として。しかし、指揮センターから平和維持活動、さらには最高レベルで意思決定が行われるあらゆる場に至るまで、 女性は大きく、そして明らかに不在となっている。
国連が各国に「あらゆる意思決定レベルにおける女性の代表性を高める」よう呼びかけてから15年が経った。その呼びかけは 決議1325号を通じたものである。その間、ジェンダー平等に向けた歩みがいくつかあったものの、進展は断続的である。
数字は雄弁である。 1992年から2011年の間に行われた主要な和平交渉31件を対象とした国連の調査は 、女性がいかなる形でもほとんど関与していなかったことを示している。その期間、和平交渉の参加者全体のうち女性が占めた割合は4%未満であり、一方で和平合意の署名者に占める女性の割合も4%未満であった。複数のケースでは、女性は一切関与していなかった。例えばアフガニスタンでは、国際社会とタリバンとの協議に参加したアフガニスタン人女性は一人も確認されなかった。
では、現在はどうなっているのだろうか。
コフィ・アナンは決議1325号を、「世界中の女性に対し、その権利が守られ、持続可能な平和の維持と推進への平等な参加と全面的な関与を妨げる障壁が取り除かれるという約束」と位置づけた。15年後の今、その約束はどこまで果たされているのだろうか。
前向きな動きもいくつか見られ、49か国が女性の参画と保護を促進するための国別行動計画を公表している。2014年には、アフリカ連合委員会が5年間の Gender, Peace and Security Programmeを開始した。
つい今週にも、スコットランド政府は シリアの女性を対象に和平プロセスに関する研修を提供する計画を発表した。シリアでは、女性と子どもが難民人口の70%超を占めており、紛争の最も深刻な影響を引き続き受けている。この取り組みで協力する国連特使ステファン・デ・ミストゥラ氏は次のように述べた。「紛争解決における女性のリーダーシップと参加は、持続可能な解決策にとって極めて重要である。シリアの将来を形作るうえで女性が関与することは、これまで以上に重要である。」
興味深いことに、交渉の場に女性の席を設けることで最も良好な成績を収めている国は、紛争からの復興途上にある国々である。例えばルワンダでは、ジェノサイドから20年後の現在、同国は国会議員に占める女性の比率が64%と、世界で最も高い水準にある。リベリアでは、エレン・ジョンソン・サーリーフが内戦終結後まもなく同国初の女性大統領となった。また14年前のアフガニスタンでは、女性が国会議員の議席を持つことなど考えられなかったが、現在は女性議員が69人いる。
これらの進展はいずれも、戦時下の女性にとってより良く、より公正な未来に向けた大胆な一歩である。しかし、 Womankind Worldwideのグレニス・キノック氏の言葉を借りれば、これらは世界中で現実のものとなり、実効性を持つためには、「受け止められ、模倣され、拡大されなければならない」一歩である。
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著者：Anna Bruce-Lockhartは世界経済フォーラムの編集者である。
写真：シリアの町コバニで、「イスラム国」との衝突で死亡したクルド人戦闘員の葬儀に際し嘆き悲しむトルコ系クルド人女性たち。REUTERS/Kai Pfaffenbach
