国連食糧農業機関（FAO） によると、2000年には農村部の女性が世界人口の実に4分の1を占めていました。しかし、その数の多さにもかかわらず、都市部の女性と比べて、自らの権利を保護され、実現するうえで多くの障壁に直面しています。（前文に接続）
コロンビアを例に見てみましょう。同国には、ジェンダー平等を促進するための比較的強固な法制度と公共政策があります。ジェンダー差別や女性に対する暴力を禁じる複数の法律に加え、政府は2012年、実施戦略を伴う新たな国家ジェンダー平等政策（女性のための国家ジェンダー平等公共政策）を発表しました。しかし、女性の権利を促進するこれらの法律や政策は、平均的な低所得の農村女性に何をもたらしたのでしょうか。ここ数カ月に訪れた農業州のウイラとカウカで耳にした答えは、ほとんど何も、というものでした。
ここから、挑発的な問いが浮かびます。女性の権利に特化した公共政策の策定に何年も費やすより、農村部の貧困層の社会的・経済的権利を前進させることで、政府は女性をより大きく支援できるのでしょうか。コロンビアから得られた逸話的な証拠は、農村部の貧困層の社会的・経済的権利を優先することが、女性の権利というより広い課題を前進させるうえで、実際により有効である可能性を示しています。
コロンビアでは、小規模農家の家族経営農場が主要な生産単位であるため、女性が農村部の賃金労働市場に参加することは著しく妨げられています。たとえばコーヒー部門では、コロンビアの生産者の平均作付面積は5ヘクタール未満で、常雇い労働者への賃金は作物が売れるまで支払われないことがよくあります。この状況では、政府が女性の経済的エンパワーメントを支援するには、主として家計所得全体を支えるしかありません。農村労働力の正規雇用化とディーセント・ワーク（働きがいのある人間らしい仕事）の推進を、この取り組みの中核に据える必要があります。こうした課題が前進するのを待つ間、コロンビアで経済的権利を実現するための重要な機会には、一方で、信用供与の拡大や国内外の商品市場における買い手との、より良く直接的なつながりを確保すること、他方で、制度の隙間からこぼれ落ちる人々――女性世帯主や武力紛争の影響を受けた避難家族など――を支援する政府プログラムが含まれます。
私のコロンビアでの調査に参加した女性コーヒー生産者は、平均して、夫や内縁のパートナーより教育水準が低い傾向にありました。農村地域でジェンダーを対象とした研修や教育への投資を行えば、女性が保育費を払える可能性が高まるため、より高い収入を得る可能性が生まれるだけでなく、教育達成度に結びついた家族内での女性の地位向上など、家族にも多くの好ましい二次的効果をもたらすでしょう。
コーヒー生産地域での現地調査中に出会った女性の多くは、自分のウェルビーイングを子どものそれと直接結び付けて捉える傾向がありました。その結果、作物の収量向上を目的とする普及サービス（研修）や何らかの技術研修を受けても、講座の予定が家族への義務と重なり、修了できない人が多くいました。FAOの2011年報告書『 農業における女性 』が推奨するように、農業地域の普及サービスに差別がないようにすることは、女性の研修修了率の向上に役立つでしょう。もちろん、これは「 コロンビアで保育サービスを拡充する必要性」とも密接に関係しています。保育サービスもまた、明言されていないかもしれませんが、女性に偏って恩恵をもたらす社会的権利です。
私のプロジェクトの調査対象となった女性農業従事者は、家族の男性より自分の健康を低く評価し、夫よりも医療支援を求める可能性が低い傾向にありました。女子の教育成果を高めて女性が支援を求めるよう促し、農村部の所得を増やして家族間でより公平に分配して初めて、こうした社会規範は変わり始めるでしょう。たとえば、現地ワークショップでは、思春期の妊娠が共通の課題として挙げられました。女子の中等教育修了率が高まれば、間違いなくその減少に役立つでしょう。農村部で医療をより利用しやすくすることも有益です。コロンビアの妊産婦死亡率はラテンアメリカで最も高い水準の一つで、 出生10万件当たり83人です。
実際には、両方の戦略を並行して進める必要があります。つまり、女性の権利を促進し、あらゆる形態の差別と闘うと同時に、すべての人の社会的・経済的権利を促進する必要があります。コロンビアを含む各国政府は、ジェンダー問題に取り組むため、（さまざまなレベルで）包括的なアプローチを実施すれば、より良い成果を上げられるでしょう。国家ジェンダー平等政策を実施する大統領委員会（「ジェンダー平等担当大統領高等顧問室」）の設置により、コロンビアはまさにそのような取り組みを始めました。今こそ、その約束を実行に移す必要があります。残念ながら、フアン・マヌエル・サントス大統領は昨年の再選後、平等政策を後回しにし、担当する副大臣の職員数は大幅に削減されたままです。
その一方で、私のお気に入りの輸入コロンビアコーヒーを生産する女性たちは、切実に必要な自宅の改修費を捻出できるのか、今も気をもんでいます。おそらく来年には。
この記事は、 Open Democracyとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：バーブ・マクラーレンは、オタワを拠点に国際開発分野で活動する調査コンサルタントです。
画像：ササイマ市近郊の農場でコーヒー豆を収穫する農家。REUTERS/Jose Miguel Gomez
