「私たちがこれまで取り組んできたにもかかわらず、家庭内暴力の被害を届け出る女性の数は増えています」と、Safer Municipalitiesプロジェクトのワークショップ参加者の一人は、いら立ちを込めて語った。Safer Municipalitiesプロジェクトは、全国での暴力防止を目的とするホンジュラス政府の取り組みである。さらに彼は、「女性局が家庭内暴力について提供しているサービスや紹介制度に、何か足りないものがあるはずです」と付け加えた。
ワークショップの議論を進行した私たちは、実際はまったく逆だと答えた。家庭内暴力の被害届が増えているのは、地域の機関への信頼が高まっていることを示す前向きな兆候であり、女性局の取り組みの成果でもある。私たちが説明した課題は、暴力の原因に取り組み、予防活動をより効果的に支援するとともに、サービスと対応体制を改善することだ。
この議論は9月30日、ホンジュラスのラ・セイバで開かれたワークショップで行われ、チョロマ、ラ・セイバ、エル・プログレソ各市の地域リーダーが参加した。地域開発・水・衛生研究所（IDECOAS）と暴力予防担当副治安省が、世界銀行グループ（WBG）の支援を受けて開催したこの議論の目的は、殺人率も高い3つの自治体におけるジェンダーに基づく暴力（GBV）を検討することだった。
このイベントは、職業訓練や課外活動を通じて、若者を含む高リスク層の地域活動への参加を促すことを目指す暴力予防の取り組み、Safer Municipalitiesプロジェクトの一環だった。同プロジェクトはすでに3つの自治体の9つの地域に広がっており、保護者を対象に研修を行い、安全な公共空間を提供するための地域インフラを改善することを目指している。
ワークショップの参加者は、家庭内暴力や家族間暴力、児童虐待、交際相手からの暴力、性的虐待など、GBVのさまざまな形態について話し合う機会を得た。その中でも、親密なパートナーによる暴力が、女性が経験する最も一般的な形態であると私たちは説明した。ラテンアメリカ・カリブ海地域全体における親密なパートナーからの暴力の有病率は、汎米保健機構（PAHO）が記録している。
ホンジュラスでは、人口・保健全国調査（ENDESA、2011～2012年）によると、過去12か月間にパートナーから何らかの身体的暴力を受けた女性は7.4％に上る。この割合は、グアテマラで記録された7.8％（生殖保健調査、2005～2006年）をわずかに下回る。
ある形態の暴力の被害者になると、別の形態の暴力を経験するリスクも高まることを考えると、この問題はさらに複雑だ。たとえば、母親が虐待されるのを目撃した子どもは、同じ行為を繰り返すリスク、または暴力の被害者となるリスクが2倍になる。つまり、パートナー間の暴力が世代を超えて及ぼす影響は、暴力の連鎖を永続させる。このことは、暴力を防ぐため、家庭内から外へと人間関係を変えていくことの重要性を示している。
この課題に立ち向かうには、社会の意識を高め、ジェンダー関係に関する態度や行動を変えることを含む、大規模な協働が必要だ。多くの場合、個人、家族、地域社会がこの取り組みに関わる。重要なのは、暴力が起きる前に防止し、実際に起きた事案に対処するための制度的な対応の仕組みを改善することだ。そのためには、社会変革の促進を主な目的として、女性だけでなく男性や少年も関与させることが大切である。
これはまさに、世界銀行グループが開始した「親密なパートナーからの暴力に対する集団行動を強化するためのエビデンスに基づくアプローチの活用」という取り組みの目的である。この取り組みは最近、WBGの ジェンダー平等基金（UFGE）の承認を受け、ホンジュラスとグアテマラの2つの自治体で実施される。
この助成金は、親密なパートナーからの暴力（IPV）の予防と対応に地域社会が参加することを促すものだ。取り組みは2つの柱から成る。地域団体が地域に根ざしたIPV予防活動を実施する能力を高める研修ワークショップと、啓発キャンペーン、地域演劇、ソーシャルマーケティングなどの「エデュテインメント」ツールである。
このプロジェクトを通じて、私たちはGBVについての新たな理解を広め、対処のためのツールを提供したいと考えている。GBVは、地域社会が取り組むべきだと認識している深刻な問題だ。先日のワークショップでは、地域社会のあらゆる形態の暴力をなくすために取り組みを続けるという参加者の決意が表れていた。
以下との協力のもと掲載： 世界銀行
著者：ジェニファー・マクリアリー＝シルズは、ジェンダーと保健分野を担当する世界銀行のコンサルタント。マルガリータ・プエルト・ゴメスは、強制移住に関する社会開発プログラムに携わる。
画像：匿名を希望した女性が、2011年3月16日、カラカスの家庭内暴力被害者向けシェルターで自身の経験を語る。REUTERS／ホルヘ・シルバ
