2014年の終わりを迎え、1989年以降続いてきた欧州および国際的な政治構造が、時の試練に耐えられなかったことは明らかだ。実際、冷戦終結以来、これほど緊張と不安に満ちた環境を世界が経験したことはない。欧州と中東で流血が続く一方、大国間の対話は崩壊している。世界は、どうやら第二次冷戦の瀬戸際にある。すでに始まっていると言う人さえいる。
一方、世界の主要な国際機関である国連安全保障理事会は、火種や殺戮を止めるためにほとんど役割を果たさず、具体的な行動も取っていない。なぜ断固として状況を評価し、共同の行動計画を策定しようとしないのだろうか。
私が考えるに、主な理由の一つは、冷戦を終わらせるためのたゆまぬ努力と相互協力によって築かれた信頼が崩れたことだ。今日のグローバル化した世界では、そのような信頼なしに平和的な国際関係を築くことは考えられない。
しかし、この信頼が損なわれたのは昨日のことではない。ずっと以前から起きていた。現在の状況の根は、1990年代の出来事にある。
冷戦の終結は、新たな欧州と、より安全な世界秩序への道のりの始まりとなるはずだった。しかし、1990年のNATOロンドン宣言で約束されたように欧州の新たな安全保障機構を築き、欧州の非軍事化を進める代わりに、西側諸国、とりわけ米国は勝利を宣言した。陶酔と勝利至上主義が西側の指導者たちをのぼせ上がらせた。ロシアの弱体化と対抗勢力の不在につけ込み、彼らは世界の指導権を独占しようとすることへの警告に耳を貸さなかった。
ここ数カ月の出来事は、パートナーの利益を無視しながら自らの意志を押し付けようとした近視眼的な姿勢の帰結である。こうした既成事実の例を挙げれば、NATOの拡大、ユーゴスラビアでの戦争（特にコソボ）、ミサイル防衛計画、イラク、リビア、シリアが含まれる。その結果、かつては小さな腫れ物だったものが、今や膿んだ傷口となった。
そして、最も苦しんでいるのは欧州だ。グローバル化する世界で変化を主導するどころか、この大陸は政治的動乱、勢力圏をめぐる競争、軍事紛争の舞台と化した。その結果、他の権力と影響力の中心が強まる時に、欧州は弱体化している。これが続けば、欧州は世界情勢への影響力を失い、次第に存在感を失っていくだろう。
幸い、1980年代の経験は前進への道を示している。当時の国際情勢は、今日に劣らず危険だった。それでも私たちは状況を改善することに成功した。関係を正常化しただけでなく、冷戦下の対立そのものを終わらせたのだ。これは主として対話によって実現した。しかし、対話の鍵となるのは政治的意志と、優先課題を正しく定めることである。
今日、何より優先すべきなのは対話そのものだ。互いに関わり、耳を傾け、相手の言葉を聞く力を取り戻すことである。まだ初期の取り組みがもたらした成果はわずかで脆弱だが、明るい兆しが現れつつある。ウクライナでの停戦と軍の分離に関するミンスク合意、ロシア、ウクライナ、欧州連合が締結した三者間のガス合意、そして相互制裁の応酬の停止である。
論争や相互非難から、共通点を探り、双方に損害を与えている制裁を段階的に解除する方向へ進み続けなければならない。第一歩として、政治家や国会議員に影響を及ぼす、いわゆる個人制裁を解除し、双方が受け入れ可能な解決策を探るプロセスに復帰できるようにすべきだ。協力の分野の一つとして、兄弟同士の戦争の影響を克服し、被災地域を再建するウクライナを支援することが考えられる。
地球規模の課題と汎欧州の安全保障についても同じことが言える。今日の主要な世界的問題、すなわちテロと過激主義、貧困と不平等、気候変動、移民、感染症は、日々悪化している。互いに異なる問題ではあるが、共通する重要な特徴が一つある。いずれも軍事的解決はできないということだ。それにもかかわらず、これらの問題を解決する政治的な仕組みは欠如しているか、機能不全に陥っている。世界的危機が続く今こそ、政治、経済、環境の持続可能性を確保できる新たなモデルを、遅滞なく探すべきだ。
欧州の安全保障について言えば、実行可能なのは汎欧州的な解決策だけだ。実際、NATOの拡大やEUの防衛政策によって問題に対処しようとする試みは、逆効果である。すべての国に安心と保証を提供する、より包摂的な機構と仕組みが必要だ。
大きな期待を寄せられてきた欧州安全保障協力機構（OSCE）は、これまでのところ任務を果たせていない。だからといって、OSCEを何か新しいものに置き換えるべきだということではない。とりわけ、今ではウクライナで重要な監視機能を担っている。だが、OSCEは、私に言わせれば、大規模な修繕と一部の新築を必要とする建造物である。
かつて、ドイツの元外相ハンス＝ディートリヒ・ゲンシャー、元米国家安全保障担当大統領補佐官ブレント・スコウクロフトら政策立案者は、欧州安全保障理事会、あるいは理事局の創設を提案した。私は彼らの考えに賛同した。同様の趣旨で、ロシア首相ドミトリー・メドベージェフが大統領を務めていた際、欧州の予防外交と、いずれかの国の安全保障が脅かされた場合の義務的協議の仕組みを創設するよう呼びかけた。そうした仕組みが設けられていれば、ウクライナで最悪の事態は回避できたかもしれない。
もちろん、こうした「欧州のアイデア」などを棚上げしてきた政治指導者たちには責任がある。しかし、その責任は欧州の政治階級全体、市民社会の機関、そしてメディアにもある。
私は生来楽観主義者だが、2014年の終わりにあたり、悲観的にならずにいるのは非常に難しいと認めざるを得ない。それでも、パニックや絶望に屈したり、否定的な惰性の渦に引き込まれたりしてはならない。ここ数カ月の苦い経験を、対話と協力に再び取り組む意志へと変えなければならない。
これが、指導者たち、そして私たち全員に向けた、2015年への私からの呼びかけだ。共に考え、提案し、行動しよう。
この記事は Project Syndicateとの共同掲載です。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ミハイル・ゴルバチョフはソビエト連邦最後の国家元首であり、冷戦の平和的終結に貢献した。その功績により、1990年にノーベル平和賞を受賞した。
画像：2010年5月2日、ニューヨークでの反核兵器抗議集会と行進で、女性が反戦ステッカーを配っている。REUTERS/Chip East。
