「戦争前は畑で作物が育ち、男性たちもまだ働いていた」と、鉱物運搬人として コンゴ民主共和国で働く女性の一人は、20年にわたる紛争の後、その地の鉱業の影響を調査していた研究者らに語った。「今は、他人の畑で作物を育てたり鉱山から物を運んだりしてお金を稼いでいる。今の暮らしを変えたのは、畑がもう作物を生まなくなったことと、夫たちがもう働けなくなったことだ」と彼女は述べ、さらに「戦争の後は、人々を生き延びさせているのは工夫する力なのです」と付け加えた。
本研究の聞き取り調査に応じた他の人々も、 Resources and Resourcefulness: Gender, Conflict, and Artisanal Mining Communities in Eastern Democratic Republic of Congoで、鉱業の拡大に伴い自分たちの暮らしや生計がどう変わったかについて、明暗入り混じった実態を描いた。「この地域社会の女性は最も脆弱だ。店もなく、お金もなく、わずかな報酬のために重い荷物を長距離運んでいる。彼女たちの暮らしは本当に厳しい」と、別の一人は語った。
初の会議
専門家、政府関係者、NGO、地域密着型の女性団体は今週、これらの問題やその他の課題に取り組むため、コンゴ民主共和国の 鉱山における女性に関する初の全国会議、9月16～18日に開かれ、参加者には世界銀行グループ、 UN Women、 国連アフリカ経済委員会（UNECA）、そしてブルキナファソの女性団体も含まれる。
この3日間の会議（うち2日間は作業部会）は、鉱業における権利侵害と不平等への対応を目指す取り組みの一環として、世界銀行グループと国家鉱業省のPROMINESが共同で主催する。会議には同国の鉱業部門のあらゆる分野の女性が集まり、新たな研究について議論するとともに、女性鉱山労働者の立場を強化し、その労働環境の改善を目指すネットワークを設立する。
女性のネットワークは、地域社会や政策立案者の間で、女性と鉱業に関する問題への世界的な認知を高める上で重要な役割を果たしてきた。DRCのネットワークは、女性の労働環境の改善を訴えるとともに、医療、清潔な水、衛生設備といった切実に必要とされる資源や知識に女性がアクセスできるよう支援する。
両刃の恵み
20年にわたる紛争により、コンゴ民主共和国東部では、農業と小規模交易に基づく長年の経済システムが次第に崩壊した。武装勢力や政府軍による暴力、広範な略奪、性暴力により、農産物の栽培や運搬は多くの人々にとって危険すぎるものとなり、農業で生計を立てることが難しくなった。
一方、鉱業は 、特に他に仕事の機会がない寡婦や離婚女性にとって、短期間で現金を得られる数少ない手段の一つとして台頭した。コンゴ民主共和国では、機械を用いない（手掘りの）零細鉱山や小規模鉱山で、50万人から200万人が非公式に働いていると見られている。労働者はそこで、さまざまな労働問題や社会問題、そして広く報じられた人権侵害に直面している。2012～2014年には、世界銀行と ハーバード人道イニシアティブ（HHI）が、東部DRCの鉱山で女性と男性が直面する人権侵害の傾向と範囲を調査し、脆弱な立場にある人々を搾取する日常的な関係者が、人権侵害の大部分に責任があることを明らかにした。
この分野では、女性の多くが鉱物運搬や食堂業務といった賃金の低い支援的な役割に追いやられている。また、女性は性的搾取に対して特に脆弱であり、鉱山町に入ったり、他の経済活動で顧客を獲得・維持したりするために、取引としての性行為を求められることも少なくない。鉱山町の女性の4人に1人が自らを性労働者と認識しており、10人中4人が、仕事や基本的な物資を得るためだけに性行為を強いられていると報告した。強姦は一般的であると説明され、主に伝統的、地方的、国家の権力構造の中で働く民間人によるものとされた。
権利に関する教育の広範な欠如と、社会的な支えや組織化の限界が、対処すべき主要な問題として挙げられた。DRCに女性の労働の権利を保護する鉱業法典があることを知っていたのは、女性の26%、男性の40%にとどまった。一方、聞き取りに応じた人々のうち、女性が鉱山で働く法的権利を有すると考えていたのは、女性の17%、男性の20%だけだった。
世界銀行・HHIチームの提言には、平和と安全保障の推進、安定した雇用の支援、女性が性労働以外の仕事に就けるようにすること、汚職や詐欺への対応、医療の改善、基本的インフラの整備、そして地域の団体が自らの権利を訴える能力の強化が含まれる。DRCで発足する女性鉱山ネットワークは、 鉱山における女性に関する全国会議 において、これらの課題に取り組んでいく。
今回の研究は、世界銀行グループが手掘り・零細鉱業に焦点を当てたプロジェクトにおいて、女性の能力強化やジェンダー平等の課題を組み込むために、これまで実施してきた広範な取り組みを補完するものである。例えばエチオピアでは、世界銀行グループが鉱業省およびJapanese Social Development Fundと連携し、同国の1,200人以上の女性鉱山労働者に水を届けたほか、医療サービス、衛生施設、衛生設備を改善してきた。
アフリカの豊富で未開発の資源を活用することには、さまざまな複雑なリスクと課題が伴う。しかし、革新を進め、 それらをうまく管理すれば 、世界で最も貧しい経済圏の一部で、女性と男性に雇用と機会を生み出し、真に共有される成長を後押しし、すべての人にとってより良く明るい未来を築くことができる。
本記事は当初、 The World Bank’s Voices ブログに掲載された。本記事の掲載は、世界経済フォーラムが見解を是認することを意味するものではない。
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執筆者：Caren Grownは、世界銀行グループのジェンダー担当シニア・ディレクターである。
画像：Stoilensky採鉱・選鉱工場の露天掘り鉄鉱山で稼働するロータリー式浚渫機の横を歩く従業員。REUTERS/Maxim Shemetov。
