ベトナムの経済的台頭は、おそらく農村部の道路において最もよく実感できる。17万5,000キロメートルを超える舗装道路、砕石道路、未舗装の土の道が、国民の3分の2（ほぼすべての最貧困層を含む）に行き渡っており、彼らは豊かな農地、鬱蒼とした森林、蛇行する川沿いの谷あいに暮らしている。
近年、ベトナムの農村地域における道路整備への投資は、社会経済の発展を促進し、ジェンダーの平等、社会参加、就学率の向上、そして困窮地域へのより包摂的な保健医療サービスの提供を後押ししてきた。しかし、数百のコミューンを除くほぼすべてが依然として「オフグリッド」の状態にあり、インフラ上の障害や官僚的な障壁により、完全に統合された道路網の実現は遅れている。
世界銀行の第3次農村交通プロジェクト（RTP3）は、双方に利益をもたらす解決策を支援した。すなわち、少数民族の女性を雇用し、地域開発への革新的な参加型アプローチを通じて道路の維持管理を持続可能な形で行うというものである。本ブログ記事では、ベトナムの農村部において道路と女性たちの暮らしを改善した経験を紹介する。以下は、その過程で得た教訓の一部である。
教訓1：解決策は思わぬところから生まれることがある。
RTP3タスクチームの調査によれば、ベトナム北部山岳地域の省では、住民の最大3分の1が、安全な通行を確保するために世帯の年間総支出の最大10％を負担することが求められると見込まれており、ほとんどの人にとって負担しきれない額であった。さらに、維持管理に十分な資金が確保されている場合でも、雨季の地滑りを恐れて、請負業者が交通の不便な地域での作業を敬遠することがあった。
状況は解決の見込みがないように思われた。政治的・経済的な現実は乗り越えがたいものに見えた。しかし、解決策は手の届くところにあった。プロジェクトが農村道路の維持管理に必要な資金を欠いていたとき、プロジェクトチームとの話し合いの中で、ベトナム各地の少数民族コミュニティの多くの女性たちが、地元の道路の管理者として参加したいと名乗り出たのである。
世界銀行のタスクチームは、まもなく少数民族の女性たちを道路維持管理の作業班として登用する構想を推進した。
教訓2：利用可能なあらゆる資源を活用する。
新しい農村交通プロジェクトがまもなく形を現し始めた。試行事業では、地元の少数民族の女性たちに定期的な維持管理の技能と道路保全の手法を訓練し、居住地近くの特定区間の責任を担う人々に正規の雇用機会を提供した。ラオカイ省女性同盟は、地域社会に深く根ざし、郡、コミューン、村の各レベルで確固たる評判を築いていることから、本プロジェクトの主要な実施機関として活動した。女性同盟は、Ban Lien、Nam Mon、Nam Tri、Hoang Thu Phoの各村における女性の採用を管理・監督し、研修と機材を提供した。
4つのコミューンから1,500人を超える少数民族の女性が農村交通の管理者として研修を受けたが、さらに多くの女性が機会を心待ちにしている。研修課程の修了後、女性たちは省女性同盟の道路維持管理作業員となり、道路区間を完成させるごとに、1日当たり約10万ベトナムドン（VND）（約4.80米ドル）の賃金を得た。質の高い作業を確保するため、Bac Ha郡の都市・インフラ管理事務所が道路区間の作業を監督・管理し、地域の監督員が補佐し、省交通局の職員が技術指導を行った。
道路網全体で、10〜30人の女性が、1〜2キロメートルの区間を3か月間にわたって維持管理を担当している。日々の維持管理に参加する者にはそれぞれ10万VNDが保証される。維持管理の標準的な期間は、維持管理の作業量や区間ごとの要件に応じて、月に5〜10日間の実作業を含む。
日の出とともに、モン族、タイ族、ザオ族の各コミュニティの女性たちは、シャベルと鍬を担いで10キロメートルを歩いて職場へ向かう。多くの女性にとって、それは人生で初めての正規の雇用機会である。一日中、瓦礫の除去、損傷箇所の補修、穴の埋め戻し、路面の整地、排水設備の改善、側溝の清掃に取り組む。皆で作業を分かち合い、語らいや共通の絆によって場が活気づく。
「女性たちはこの仕事が好きで、参加しようと競い合っています。道路を維持すれば道路がより快適になり、家計経済を発展させるために産品を運ぶのにも便利になると考えています。今の時期は雨が多いので、この時期に道路を維持するのは良いことです」と、研修生の一人であるPhung Pha Suiは語った。
教訓3：プロジェクトの便益を確かなものにすることが重要である。
タスクチームが実施した関係者協議では、本取り組みに関連するいくつかの具体的な利点も明らかになった。
道路の維持管理は、地域住民によってより効率的に運営されている
プロジェクト資金は、地域社会と農村の女性に直接的な便益をもたらしている
地域社会における道路維持管理の極めて重要な意義への認識が高まったことで、村々の間に信頼と説明責任が生まれ、協力する能力が育まれている
経済力と社会的地位が向上した結果、女性は地域社会の意思決定においてより大きな発言力を得るとともに、世帯レベルでの事柄の管理において、より目に見える役割を果たすようになった。
教訓4：地域の問題には地域の解決策を受け入れる姿勢を持つこと。
道路区間を完成させるごとに、地域の維持管理グループの一人当たりに支払われる1日10万VNDは、一つの課題を生んだ。働きたい人の数が仕事の需要を上回ったのである。幸いにも、Nam Mon、Nam Det、Hoang Thu Pho、Ban Lienの住民が解決策を示した。運営委員会が、対象コミューンに住むすべての女性の間で、利用可能な職を交代制で割り当てたのである。
この交代制により、誰もが参加できるようになり、地域社会からの支持がより高まり、信頼と相互扶助の環境が生まれた。
革新性は本プログラムの成功の鍵である。例えば、RTP3は、ベトナムの農村ネットワーク管理における生産性、収益性、説明責任が、農村の少数民族の女性を教育し、協働する革新的なアプローチを用いることで高められることを示している。これは社会的便益を生み出すとともに、他の開発プロジェクトにも役立ちうる社会関係資本の蓄積を増やすものである。
その後、試行プログラムは、RTP3-AFを通じて2012年にラオカイ省全域およびその他二つの省（Thanh Hoa省およびQuang Binh省）へと拡大された。 本プロジェクトは2014年6月30日に予定どおり完了し、資金は全額支出され、活動も無事に達成された。
RTP3の実施から得られた多くの成果と影響は、国および地方レベルでのより広範な適用が検討されている。国レベルでは、ベトナム運輸省と全国女性同盟が、このアプローチをより多くの省へ拡大するための資金調達の選択肢を模索している。さらに、国際労働機関（ILO）の支援を受けた労働・傷病兵・社会問題省（MolISA）は、RTP3から得た教訓を公共雇用創出のモデルの一つとして活用している。MoLISAとILOは、計画省と協力して国家調達法の入札書類を改定し、請負業者に、特に農村部の女性など地元の労働力を活用するよう促している。
この記事はもともと世界銀行の Transport for Development ブログに掲載されたものである。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではない。
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著者：Phuong Thi Minh Tranは、世界銀行の交通イニシアチブの中核を担うベトナムの上級交通専門家であり、プロジェクトの開発と管理において15年以上の経験を有する。
画像：2015年4月1日、ハノイの建設現場で、国営橋梁建設会社の作業員が橋の工事に従事している。REUTERS/Kham。
