健康や教育、結婚相手を自分で選ぶ権利から、同一賃金、信用や土地へのアクセスに至るまで、あらゆる権利を求める声が高まるなか、見過ごされがちな分野が一つある。
それは、15年前に国連安全保障理事会が採択した国連決議1325で示された、紛争の予防、平和の促進、人道危機への対応において女性が果たし得る役割だ。
今年の国連女性の地位委員会の年次会合では、政策立案者、政治家、活動家が、決議の精神を実行に移す取り組みの進捗を改めて精査した。
例年どおり、言葉に資金がほとんど伴わないという、明暗の入り交じった状況だ。
明るい兆しは、脆弱国におけるジェンダー平等と女性の権利を促進する援助が、ミレニアム開発目標（MDGs）が2000年に導入されて以来、4倍に増えたことだ。
脆弱国への援助全体は概して横ばいにとどまる一方、経済協力開発機構（OECD）が今月発表した調査によると、ジェンダー平等への資金は2012～13年に過去最高の103億ドルに達した。
悪い知らせは、ジェンダー平等が援助国にとってほとんど優先事項になっておらず、脆弱国向け資金のうち、ジェンダー平等の取り組みを明確な対象とするのはわずか6％だということだ。
そのため、女性に直接恩恵をもたらす事業は、最も必要とされる場所で資金不足に陥りがちだ。例えば、紛争からの復興途上にある国で、女性の和平協議や復興活動への参加を促す事業がそうだと、OECDは述べた。
データを豊富に盛り込んだこの報告書は、OECD開発援助委員会（DAC）加盟国が一部の開発途上国への援助でジェンダー平等に取り組む姿勢を評価し、資金配分に大きな隔たりがあることを明らかにした。
女性に紛争の予防・解決、あるいは各国における持続的な平和の維持で重要な役割を担わせる取り組み――いずれも決議1325の重要な側面だ――には、ほとんど資金が配分されなかった。
OECDの報告書によると、援助の大半は教育と保健分野におけるジェンダー平等の支援に充てられた。
国連女性機関（UN Women）で法の支配と司法を担当する政策専門家、ナーラ・ヴァルジ氏は、これらの国々の多くではジェンダー平等への援助額が依然として「ほとんどゼロに近い」ため、「祝うことはほとんどない」と述べた。
ヴァルジ氏は、公共生活のあらゆる側面に女性を包摂し、参加を促す必要性をより強く訴えるため、データ収集が重要だと強調した。
今週ニューヨークで開かれたパネル討論で同氏は、国連加盟国に対し、開発援助パッケージのうちジェンダー平等向けに15％を拠出する目標を採用するよう求めた。
紛争解決に向けた平和構築で女性のリーダーシップを求める団体、Femmes Africa Solidaritéのハリエット・ウィリアムズ・ブライト氏は、女性が自国の平和と安全保障への取り組みに全面的に参加できるようにするには、市民社会組織と政策立案者の間にある隔たりも埋める必要があると述べた。
決議1325が採択されてから15年がたった今も、国際社会がその勧告を効果的に実施するのに苦慮していることは明らかだ。
数十年にわたる紛争に苦しみ、女性にとって世界で最も厳しい場所の一つであるアフガニスタンでは、既存の法律や政策が少なくとも書面上は女性を守るはずなのに、その実施が難しいと活動家たちは語った。
「法律を実際に機能させるため、懸命に取り組んでいます」と、アフガン女性リソースセンターのマリヤム・ラフマニ氏は述べた。同団体は過去25年間、草の根レベルでアフガニスタンの女性の力を高める活動を続けている。
この記事は Thomson Reuters Foundationとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：マリア・カスパーニはThomson Reuters Foundationのジャーナリストで、人道危機と女性の権利を担当している。
画像：シンガポールの金融街にあるユナイテッド・オーバーシーズ銀行（UOB）支店の外で、男性が画面を見ている。REUTERS/Vivek Prakash。
