女性に対する暴力は、世界中で深刻な問題である。 データ （80か国）によると、すべての女性の35%が、親密なパートナーから身体的または性的な虐待を受けたことがあるか、パートナー以外からの性暴力を経験している。
これらの統計は、信頼性に欠けると見なされることもある。しかし、これは主に深刻な 過少報告によるものであり、この過少報告こそが問題をさらに深刻にしている。
世界中の女性が身体的または性的暴力の被害に遭う一方で、アフリカの女性は 特に脆弱な状況にある。
大陸における蔓延を踏まえ、アフリカ各国政府は女性に対する暴力を公に非難してきた。大多数の国が国際条約に署名しており、その中には、女性に対するあらゆる形態の暴力の撤廃に関する条約（Convention on the Elimination of All Forms of Violence Against Women ）、ならびに「 アフリカにおける女性の権利に関する議定書」が含まれる。
アフリカ連合は 宣言 し、2015年を女性のエンパワーメントと解放の年とした。ジュネーブで開催された国連人権理事会の直近の会合では、アフリカの指導者たちは 問題 として、女性に対する暴力およびジェンダーに基づく暴力を提起した。
残念ながら、こうした政治的措置にもかかわらず、女性に対する暴力は減少していない。
南アフリカにおけるジェンダー暴力
南アフリカでは、加害者に深刻な結果が及ぶことなく、女性に対する暴力が衰えることなく続いている。南アフリカは 悪名高く 、特に性的性質を帯びた極めて深刻なジェンダーに基づく犯罪が見られ、アフリカで最も先進的な法律の一部を備えているにもかかわらず、同国の家庭内暴力 法 は、女性に対する暴力の最も広範な定義の一つを定めている。
南アフリカ政府は、ほかにも次の措置を講じている：
女性に対する暴力に関する条約を批准し、
ジェンダー暴力を終わらせるための国家行動計画「 365 Days 」を導入し、
女性の地位向上とエンパワーメントのための各種措置を優先的に実施しており、その一例として特別政府部局を設置した。
しかし、同国における女性に対する暴力は依然として衰えることなく続いている。研究は 依然として 、女性の40%～50%が親密なパートナーからの暴力を経験していると報告している。さらに、女性に対する暴力の事案は深刻に過少報告されており、同じことが 暴力全般にも当てはまる。年間に報告される約5万5000件のレイプ件数は、 推計で 実際の件数の9分の1程度と見られている。
これは、女性に対する暴力が南アフリカに深く根付いており、変化の兆しが見られないことを示している。むしろ暴力は、男性性と支配を主張し、再確認する容認された手段となっている。
権力関係と暴力
女性に対する暴力と権力との間には直接的な関係がある。社会は日常的に女性を犠牲にして男性を優遇し、男性を女性より力のある存在として位置づけている。この社会システム―― 家父長制 ――の中で、ジェンダー不平等が支持され、助長され、強制されている。これは、男女のジェンダー的な構築が 暴力を生み出す可能性を秘めているにもかかわらず行われている。
権力は暴力の可能性と密接に 結びついている 。男性性を実践する一つの方法は暴力である。男性による暴力は、男性という立場、男性としてのアイデンティティ、そして集団としての男性の地位を主張する手段である。より受け入れられやすい伝統的な男性性の表現――安定した雇用や高い給与など――が 得られない場合に、暴力がしばしば用いられる。
資金拠出をめぐる問題
批判派は、政府が 法律を執行し加害者を刑務所に入れられないこと は、この問題に多額の資金を投じることへの消極性と関連していると主張する。女性に対する暴力の全費用を算出すると、その重い財政的影響が明らかになる。会計事務所KPMGは 、2012-13年にジェンダーに基づく暴力が南アフリカのGDPの0.9%から1.3%に相当する費用を生じさせたことを 明らかにした。
市民社会は、包括的な予防に十分な財政資源を配分する方が、結果への対応よりも安上がりになると 主張している 。しかし、その資金はどこから調達し、どこに充てるべきなのか。
多くの市民団体は、プログラムの運営を政府の資金に 過度に依存する ようになっている。これは特に、政府が女性に対する暴力への対応サービスの 多くを外部委託している ためである。こうした政府への依存は、同じ政府に対して批判的な立場をとる市民団体の能力を妨げている。
現在の国際経済情勢も、国内外の資金調達をますます困難にしている。既存の資金を確保するための団体間の競争は、市民社会のジェンダー重視セクターによる共同で包括的な対応を妨げてきた。
市民社会の団体は、男性と協働して男性性の問題に取り組むことの重要性と必要性について見解が分かれている。一部の団体は すべての資金を 、努力も女性のみに集中させるべきだと考えている。 他方で 、男性と協働しなければ女性に対する暴力は根絶できないと主張している。こうした女性に対する暴力の理解や、予防とケアの実施方法における根本的な違いにより、市民社会としての統一された対応と声が存在しない状況となっている。
統一されたアプローチが欠けている
南アフリカは、大陸全体で女性に対する暴力への対応が失敗している理由を象徴する存在である。良好な措置が実施されつつあるものの、統一された、包括的で多分野にわたる対応が欠けている。女性に対する暴力を抑制するには、政策レベルと草の根レベルの双方において、政府と市民社会の両方からの対応が必要である。
これらの行為が容認できないという強いメッセージを送る法律を整備し施行できるのは、政府だけである。政府はまた、 文化的 および宗教的な信念と慣行を変える手助けをしなければならない。ジェンダーに基づく暴力を助長する文化的および 宗教的信念 を改めることは、公的指導者が固定観念的な信念や慣行を押し付け続ける限り、極めて困難で、ほぼ不可能になるだろう。
市民社会は、その役割として、誤った文化的・宗教的な信念と慣行を変えるために人々と協働できる立場にある。また、女性に対する暴力に関する法律と政策が確実に施行されるよう努める責任もある。流れを変えるためには、関連する法律と政策について人々の理解を深め、政府機関に対する信頼を回復させる手助けをしなければならない。
市民社会はまた、ジェンダー不平等と女性の周縁化を助長するような言動をとる政府指導者を、公に非難しなければならない。
大陸における女性に対する暴力への対処には、政府と市民社会の双方からの、強力で統一された多層的な対応が必要である。現時点では、これは実現していない。その結果、女性は苦しみ続けている。
本記事は、 The Conversationと協力して掲載されたものである。本記事の掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではない。
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著者： Elisabet le Roux 氏は、宗教・開発研究ユニット（Unit for Religion and Development Research）、神学部（Faculty of Theology）の研究員であり、所属先は Stellenbosch University
画像：ヨハネスブルグ中心部で客の応対をする美容師。REUTERS/Siphiwe Sibeko
