エチオピアのアルシ・ネゲレ地区に暮らす3人の子どものシングルマザー、アベベチは、食料不安への対応を目的にエチオピア政府が実施する公共事業の一環として、ガリ侵食防止堤の建設現場で次の勤務に向かいます。
エチオピアの生産的セーフティネット・プログラム（PSNP）は、アムハラ州、オロミア州、南部諸民族州、ティグライ州、アファール州、ソマリ州、ディレ・ダワ、ハラリ州の各地域で、推定900万人に支援を届けています。極度に貧しい世帯には食料または現金が支給されます。支給は「公共事業」と呼ばれる地域活動への参加と引き換えに行われ、参加者は土壌・水資源の保全、学校、保健所、保育所の建設、道路建設に従事します。食料安全保障を確保し、季節的な食料不足を乗り切るための十分な資金を得られるよう、通常、収穫期の後に作業が予定されています。
エチオピアの貧困世帯は、さまざまな経済的、社会的、環境的リスクや脆弱性に直面しており、女性はより大きなリスクにさらされることが少なくありません。女性は農業や関連作業を担う一方、資源、資金、研修へのアクセスが不平等であり、世帯に関わるショック――家族の病気や死亡、干ばつ、洪水、価格変動、失業、家畜の喪失や死亡――にも、より脆弱です。農村部の女性は一般に十分な教育を受けられず、同種の仕事でも男性より低い賃金しか得られません。
この事業は、こうしたリスクや脆弱性に対応するために特別に設計されました。母親としての責任や育児の責任を考慮することで、女性が事業から平等に恩恵を受けられるようにしています。
対応は、まさに最初の段階から始まります。男女双方で構成される地域委員会が、公共事業で使用する資産や道具を選定します。この意思決定プロセスに女性が参加することで、女性の意見が考慮されるだけでなく、そのニーズも確実に反映されます。
地域委員会の一員であるアベベチによると、女性には、石集め、植樹、苗木への水やり、保育所での子どもの世話など、無理のない作業が割り当てられます。女性には、受け取る支給額に影響を与えずに家事や育児の責任を果たせるよう、「柔軟な勤務」スケジュールも設けられています。妊娠中の女性も休暇を取る権利があり、その間も事業の給付を受けられます。
男女双方の参加者が、安心感が高まったと報告し、今では地域活動にも以前より積極的に参加しています。このような社会的包摂は、以前は地域から孤立し、村での生活における移動の自由が限られていた女性にとって、特に大きな意味があります。アベベチは、女性たちと交流する機会が増え、自分に示された機会をどう活用できるかを学びました。公共事業に参加する女性たちは、この事業によって自尊心が高まり、その結果、家庭で夫からより尊重されるようになったと語っています。地域の男性の中にも、公共事業への貢献を通じた女性の役割を、以前より重視するようになったと話す人がいます。
公共事業は、飲料水、灌漑用水、家畜用水へのアクセスの改善にもつながりました。また、土地の再生や建設によって、社会サービスや市場へのアクセスも改善したと地域住民は感じています。
生産的セーフティネット・プログラムは7月に第4期を迎えます。世界銀行グループの支援を受け、ジェンダー行動計画では、プログラムへの男女の公平な参加を確保するための具体的な戦略を定めるとともに、計画、管理、モニタリング、評価にジェンダー関連の規定を盛り込んでいます。女性向けの栄養・母子保健サービスについて認知を高める計画も進められています。
この記事は当初、 世界銀行の「Voices」ブログに掲載されました。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：マニザ・ナクヴィは、アフリカ地域を担当する上級社会保護専門家です。ローラ・キャンベルは、エチオピアを拠点に生産的セーフティネット・プログラムに携わる社会保護専門家です。チャンドラニ・レイサルカルは、世界銀行グループのアフリカ地域における教育・社会保護・労働グローバル・プラクティスのコンサルタントです。
エチオピアの首都アディスアベバで国政選挙が始まり、有権者が投票所で投票を待つ列に並ぶ。REUTERS/Tiksa Negeri
