5年前、300万人以上の 少女が女性器切除を受ける危険にさらされていた。女性器切除とは、少女の外性器の一部または全部を切除する行為である。しかし当時は、この問題について話す人はほとんどおらず、問題として認識されていることさえ少なかった。「人々がこれが存在することを本当に理解しているとは思わない」と 国連財団のキャシー・カルヴィンはそう語った。
彼女は世界経済フォーラム年次総会のパネルで発言していた。 2010年ダボス・ディベート の優勝者として――一般市民がダボスを訪れ、緊急性の高い人権問題を訴える機会を与える競技会――、私は彼女とともにそのパネルに登壇していた。その会議での私の目標は一つだった。この問題を主流の議論に持ち込むことである。「女性器切除のような問題を周縁にとどめてはならず、最高レベルで議論されなければならない」と、 当時ある記者にそう語った。
これほど短期間で成し遂げた進展は実に目覚ましく、西アフリカ全域で変化の大波が広がるのを目の当たりにしてきた。2015年9月には、FGCが持続可能な開発のための17のグローバル目標の一つとしても確認された： 2030年までにジェンダー平等を達成するという目標5 は、「児童婚、早期婚、強制結婚、女性器切除などあらゆる有害な慣行の撤廃」を目標として掲げている。
しかし、この進展によって、まだ取り組むべき課題が残されていることを見失ってはならない。この問題を認識する人は今や増えているかもしれず、多くの指導者が 英国 から ソマリアに至るまで、この慣行の取り締まりを約束しているものの、300万人の少女が なお危険にさらされ続けており 、この状況は毎年続いている。では、この有害な慣行を終わらせるために、有効性が示されてきた方法は何か。
FGC根絶のためのシンプルな解決策
FGCを終わらせる鍵は、驚くほど単純である。それは「話すこと」である。共同体の内部でこの問題について話し合うよう促すことで、この慣行を容認させ、さらには当然のこととして期待させている社会規範を解きほぐすことができる。
あらゆる社会には社会規範がある。たとえば一部の国では、良いサービスに報いるためにレストランでチップを残すことが慣習となっている。こうした社会規範に従わない者は、通常、何らかの形で罰せられ、たとえば周囲の人々から疎外されることもある。こうした社会規範の多くは有益である。しかしFGCは、少女や女性の身体的・精神的健康を極めて深刻に害する社会規範であり、いかなる有益な社会的機能も果たしていない。
残念ながら、こうした社会規範の中には非常に根深く定着しているため、法律を改正しても人々の行動が変わらないものもある。FGCはまさにそうした例であり、たとえこの慣行が違法とされていても、一部の共同体では娘に施術しないことはほぼ不可能となっている。実行できる人はごく少数だが、その人々は仲間から極端な制裁を受けることになる。施術を受けていない娘と関わりを持とうとする者は誰もおらず、娘は結婚することもできなくなる。私たちの組織は、娘への施術を拒んだために共同体によって殺害された男性の事例さえ聞いたことがある。
FGCを終わらせるための最も効果的なプログラムは、こうした社会規範がいかに強固であるかを認識し、共同体とともにその変革を支援する取り組みを行っている。
社会規範を打ち破る
この手法の先駆者は、私たちのパートナー組織であるトスタンであり、セネガルのウォロフ語で「ブレークスルー」を意味する。
トスタンは共同体に入って、施術をやめるよう人々に指示することはしない。共同体は、それほど個人的な事柄について話すことを拒むだろう。また、この問題は相互に関連する多くの問題の一つにすぎないため、単独で論じることはできない。代わりに、プロジェクトは、FGCを議題にできるようになる前に、共同体の構成員が人権、福祉、ジェンダー平等について議論するよう促さなければならない。
そのため、トスタンは30か月間にわたって共同体と協働し、参加者が健康に対する権利や、あらゆる形態の暴力から自由である権利について学べるよう支援している。共同体の構成員を非難したり批判したりするのではなく、ファシリテーターはFGCのような有害な慣行について対話を促している。
共同体が人権やジェンダーの問題をより広い視野で考え始めると、FGCがなぜ有害な社会規範であるのかを自ら理解できるようになる。しかし、あらゆる社会規範と同様に、共同体にはそれを放棄する力がある。
それを裏付けるデータ
トスタンのスタッフは、こうした目覚ましい変化を日々目の当たりにしている。かつては容認されていた慣行に背を向ける共同体全体の姿である。セネガルでは、私自身の目で彼らの取り組みの成果を見た。52の共同体が、今後二度と娘に施術しないことを公に表明したのである。
この手法が有効であることを示しているのは、逸話的な証拠だけではない。私たちはデータも持っている。これまでのところ、トスタンの取り組みにより7,375の共同体がFGCを放棄するに至っており、このプログラムは UNICEFによるFGC撲滅の取り組みに関する厳密な評価で最良の実践例として挙げられている。 UNICEFとUNFPAの共同プログラム は、FGCを終わらせるための取り組みとして、この手法を支持している。現在までに、アフリカ、イラク、イエメンの13,000以上の共同体がこの慣行を放棄するよう支援してきた。
今後の道筋
FGCを終わらせようとするなら、私たちはより広く視野を向ける必要がある。この慣行は、マレーシア、シンガポール、イラン、インドネシアを含め、中東とアジアにまたがる少なくとも15か国で行われている。これらの国々における問題の規模に関するデータはほとんどない。インドネシア一国だけでも人口は2億人を超えており、小規模な調査 では、少女の86%から100%が施術を受けていることが示されている。
ただし、私たちが確かに知っていることもある。これらの国々の多くの共同体は、この施術がイスラームによって支持されていると考え、それを正当化している。しかし、これは事実ではない。イスラームの内部にも FGCに反対する強力な論拠がある。この慣行はクルアーンにおいて言及すらされていない。しかし、他の地域で達成されたものと同じ進展をこれらの国々でも実現するためには、プログラムは、こうした誤解を解くために、社会規範と宗教規範の双方に取り組まなければならない。容易ではないが、これまでの私たちの取り組みはすべて、それが可能であることを示している。
FGCの撲滅が国連のグローバル目標の一つとして掲げられていることを喜ばしく思う。今こそ、この水準の決意が国際、国家、地域の関係者による行動へと移される必要がある。しかし何よりも重要なのは、放棄の動きが広がり続けることを可能にするための、共同体レベルでの行動である。
『グローバル・ジェンダー・ギャップ報告書2015』は11月19日に発表された。
執筆者：Julia Lalla-Maharajh は Orchid Project の最高経営責任者（CEO）兼創設者である
画像：REUTERS
