ウクライナの政府、議会、企業、納税者が、来るべき冬の暖房シーズンに適切に注力する一方で、国際的な利害関係者には先を見据え、ウクライナ経済の中期的な方向性について考察する余裕がある。
ウクライナが頻繁に表明してきた、エネルギー分野への米国からのより大きな投資への要望は、特にエネルギー分野において、他国が提供するものより魅力的で信頼性の高い規則にはまだ結びついていない。これは、 Robert Bensh（Pelicourt LLC上級マネジング・パートナー）による分析からも判断できる。エネルギー投資家の時間軸は特に長期にわたるため、ウクライナが今後25年間にわたってエネルギー収支と部門全体をどのように構成しうるかを想定することが重要である。国有企業に対する約束された民営化をどのように実施するのか、また国内外の企業間で競争的な事業環境をどのように確保するのか。安定した電力を生み出すために、どのような種類のエネルギー源が用いられるのか。ウクライナは再生可能エネルギー源への効果的なインセンティブを提供する余裕があるのか。老朽化し非効率な送電網を抱えるなかで、ウクライナはエネルギー供給を消費者にどのように配分する計画なのか。国際・国内の投資家や支援者とのより良い関わりを築くため、ウクライナは家庭と企業の双方を対象としたエネルギー消費文化のビジョンを策定する必要があるかもしれない。
2014年、ウクライナは国内生産で 天然ガス需要の47％を賄った。これは約7000億立方フィートに相当する。ウクライナ当局は、ロシア産ガスへの依存を減らしたいとの意向を表明しており、 豊富な地下資源埋蔵量を踏まえれば、これは理論上、近い将来に実現しうる。最近、財務大臣のナタリー・ヤレスコは、ウクライナのエネルギー生産者向けの新たな税制を提案した。これは、ガス使用料を引き下げ、民間投資の拡大を促すインセンティブとするものである。
これは通常、正しい方向への時宜を得た一歩と見なされるところだが、この計画は利益に対する30％の「追加課税」も導入している。実際、フィナンシャル・タイムズ は、米国商工会議所の 米国・ウクライナ・ビジネスフォーラム に参加した企業が7月に表明した、「政府は一方の手で与えながら、もう一方の手で奪っている」という発言を裏付けている。言い換えれば、ウクライナ当局は、投資家にとって合理的な税制を確定させるため、計画を白紙に戻すべきである。
従来、ウクライナは電力生産において豊富な原子力と石炭資源に依存してきた。しかし、原子力発電は ほぼ最大出力で稼働しており、東ウクライナでの激しい混乱の結果、いくつかの石炭火力発電所が閉鎖された。石炭生産も原子力も、近いうちに大幅に拡大する見込みは低い。したがって、ウクライナにとって電力生産に用いるエネルギー源を多様化することが最善の利益にかなう。世界銀行もこの多様化に利点を見いだしており、 6000万ドル超 を配分して、ドニプロおよびドニエストル水力発電所の改修を通じ、ウクライナの水力発電能力を高めようとしている。さらに、国際金融公社はウクライナにおける再生可能エネルギー投資を検討している。追加の発電能力へのこうした投資があっても、エネルギー効率の役割は過大評価できない。同国の欧州市場における地位は、産業がエネルギーを含むすべての資源をより持続可能な形で利用する方向へ移行しない限り、確かなものとはならない。
幸いにも、ウクライナは、エネルギー性能契約やエネルギーサービス会社（ESCO）を含め、公共部門、産業、家庭におけるエネルギー効率への投資を促進する一連の法令や規制措置を、既に採択または提出している。しかし、銀行と借り手の双方の総合的な信用力が、この初期段階の分野に影を落としている。ウクライナは高水準の固定価格買取制度を通じて再生可能エネルギーへの投資を奨励してきたが、利権付与やライセンス手続きは依然として多くの人に不透明とみなされており、風力・太陽光エネルギーに対してこれほど高水準の優遇措置を負担できるかどうかも、決して確実とは言えない。 Institute for Energy Efficiency in Ukraineは、再生可能エネルギー源の導入を提唱している。同団体は、再生可能エネルギーによる2020年までのエネルギー節約9％という政府目標は控えめすぎると考えており、立法者はより野心的な目標を設定すべきだとしている。全体として、抜本的なエネルギー効率の向上がなければ、中長期的に経済は成り立たないという明確な認識がある。パリ気候交渉は、ウクライナに戦略を見直させ、温室効果ガス排出目標およびエネルギー効率目標について 最終的な国内合意 に到達させる契機となりうる。9月30日、ウクライナは、いわゆる 「国が決定する貢献」（INDC）を提出した。これは、2030年までに温室効果ガス排出量を1990年の排出水準の60％未満に削減することを約束するものである。
ウクライナの経済にとってエネルギー効率は不可欠であるため、それは同国に金融面での命綱を提供する国際通貨基金（IMF）の審査の一部にもなっている。先月、IMFはウクライナの Extended Arrangement under the Extended Fund Facility (EFF)に関する初回の審査を行い、現在は第2回目の審査に取り組んでいる。ウクライナ政府は、EFFの政策と目標の遵守への約束を確認したが、これには、汚職対策、透明性の強化、エネルギー効率化措置など、さまざまな措置が含まれる。10月1日には、最も重要な約束の一つである「ガス市場法」が施行され、国有のナフトガズをその輸送子会社であるウクルトランスガスから分離させる予定だった。この取り決めは、エネルギー送電システムの経験を持つ米国企業にとって、理論上は投資機会を生み出しうる。残念ながら、ガス市場法の期限は守られず、そのため投資家は、ウクライナのガス流通改革の妥当性と将来について疑問を抱くようになっている。
ウクライナの老朽化した送電網は、企業と消費者を計画停電に陥りやすい状態にしている。これは投資不足と管理の不備の結果である。企業は、信頼性の低い国家送電網を補うため、自社のエネルギー供給システムへの投資を増やさざるを得ない。世界銀行は現在この問題に対処しており、 3億ドル超 の拠出を約束して送電システムの信頼性を向上させるとともに、ウクライナにおける電力卸売市場の導入を支援している。このプロジェクトは、消費者と企業にとって電力供給の質を改善する出発点となりうるが、この問題に対処するには、さらなる投資と取り組みが必要である。
最後に、ウクライナは投資家に対し、今後のエネルギー消費パターン、とりわけ暖房源に関する展望を伝えなければならない。4月1日、政府はIMFとの合意に沿って、消費者向けの暖房料金を285％引き上げた。それでも、料金は依然として実市場価値の75％未満にとどまっており、本来は脆弱な世帯向けの社会扶助として配分されるべき政府補助金が、報じられるところでは、 腐敗した官僚やオリガルヒを潤している。VoxUkraineが発表した、 家計への料金引き上げの長所と短所を分析した調査によれば、ガス料金の上昇は、家計に省エネルギーと全体的な効率向上を促しうる。断熱性を高める住宅への構造的投資を通じてである。しかし、ウクライナの厳しい経済環境と限られた雇用機会を考えると、一部の世帯は自宅の断熱改修の余裕がなく、暖房補助金に頼ってきた。当面は、官僚にとって、低所得世帯向けの補助金を提供すると同時に、料金の裁定取引を抑えることが利益にかなうはずである。
国際ドナー、政治家、企業は、ウクライナの差し迫ったエネルギー問題に対処するための計画を調整すると同時に、将来に向けた統合的なビジョンを策定すべき時である。この計画は、ウクライナ自身の資源、国内の送配電システム、およびパートナー国や企業との貿易関係を含むほど包括的でなければならない。最後に、ウクライナ当局は、現状の事業慣行から次世代の国家エネルギーモデルへの移行期間にわたって、改善された政治環境が維持されることを国際投資家に示さなければならない。
この記事は、 Above the Foldとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではありません。
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執筆者：Gary Litmanは、米国商工会議所の国際戦略イニシアチブ担当副社長である。
画像: 2014年9月30日、ルウィウ州にあるOparivske地下ガス貯蔵施設で、従業員がガス管の近くに立っている。REUTERS/Valentyn Ogirenko
