本記事は当初、 世界銀行のブログ「Voices and Views」に掲載されました。
世界の平均気温の上昇を産業革命前の水準から摂氏2度を大幅に下回る水準に抑えるため、196か国がパリで共同して取り組むことで合意したことは、気候変動の最悪の影響を回避するための取り組みにおける画期的な出来事です。パリでは各国が、持続可能なエネルギーの推進に向けてそれぞれの役割を果たすことに合意しました。中東・北アフリカ地域の国々は、各国が自主的に決定する約束草案（INDC）が示すとおり、気候変動の緩和に向けて応分の役割を果たす意向です。例えばモロッコは、最近まで発電を化石燃料に大きく依存してきたことを踏まえると注目に値しますが、2030年までに再生可能エネルギーの割合を52％に引き上げる意向を示しています。エネルギー輸出国が世界のエネルギー供給国としての役割を維持することに関心を持ち、世界的な持続可能エネルギーへの転換に関与していることは明らかです。
同地域では、過去10年間にエネルギー原単位（GDP1単位当たりのエネルギー量）が上昇しており、他の地域では大幅な削減が進んでいることを踏まえると、大幅な効率向上の余地があることは明らかです。手頃で信頼性の高い電力を供給する取り組みにおいて（同地域の一部の国にとっては依然として達成が難しい目標です）、各国は、現在エネルギー構成のごく小さな割合にすぎない再生可能エネルギーの量を大幅に増やす計画を立てています。また各国は、発電における重油やディーゼルから天然ガスへの転換も進めようとしています。天然ガスは、すべての化石燃料の中で炭素集約度が最も低い燃料です。
どのようにしてここまで来たのか？
石油資源に恵まれた中東では、多くの国が伝統的にエネルギー資源を公共財とみなしてきました。そのため、エネルギーは市場価値をはるかに下回る価格で国内販売されてきました。政策として、多くの国が低コストのエネルギーを経済成長の主要な原動力であり、産業投資を呼び込む手段であるとみなしてきました。しかし時間の経過とともに、この経済・社会政策は高くつくことが明らかになりました。同地域の国々はエネルギーサービスに過剰な額を費やしているためです。2014年、エジプト政府は予算の22％を補助金に充て（GDPの6.6％に相当）、これは保健医療への支出の7倍に上りました。中東・北アフリカ地域は、2013年の推計で5,480億ドルに上った世界のエネルギー補助金のおよそ半分を占めています。
経済学者は、エネルギー補助金が効果的な公共支出を圧迫し、富裕層に有利に働く傾向があると指摘するでしょう。エジプトでは、2014年の補助金の60％が、貧困層よりも多くのエネルギーを消費する富裕層に流れました。このため、補助金は社会的保護の適切な手段とはいえません。一方で、エネルギー補助金はエネルギー部門にも悪影響を及ぼしてきました。エネルギー集約型の活動を引き寄せ、過剰消費を助長し、投資を妨げるためです。
数十年にわたる非効率性と投資不足の結果、エジプトは2011年以降、ヨルダンへの天然ガスの輸出を続けられなくなり、ヨルダンは電力供給のために代替燃料源を探さなければなりませんでした。ヨルダンは以前はほぼ天然ガスのみに依存していましたが、緊急事態に対応するためにディーゼルと重油の輸入を余儀なくされ、同時に長期的な燃料供給の確保に懸命に取り組みました。エジプトでも燃料不足と停電が発生し、2014年の夏までには1日最大6時間に及びました。これは、低価格と国内の電力・産業需要の高さに後押しされた、長年にわたるガス需要の高い伸びの結果です。
イラクでも同様の状況が繰り返されました。2015年の夏には、停電の増加を受けて国内各地で自然発生的な抗議行動が起こり、停電は1日最大16時間に達しました。エジプトやヨルダンとは異なり、イラクの世帯には並行する非公式のディーゼル発電機のネットワークがありますが、世帯にとってその維持費は非常に高くなりがちです。
新たな動きは？
朗報は、停電を受けて政府が迅速に行動を起こし、国主導の国家プログラムを通じて、エネルギーサービスの改善と持続可能なエネルギーの推進に乗り出したことです。これらのプログラムは、健全な改革プログラムに対する財政支援を提供する、世界銀行の開発政策融資（DPF）によって支えられています。興味深いことに、健全なエネルギー部門の基盤（コストを反映した価格設定、健全なガバナンス、多様な燃料構成）を推進することは、停電の減少や温室効果ガス排出量の大幅な削減など、より良いエネルギーサービスにもつながることが分かっています。
ヨルダンでは、 政府は補助金改革に着手し、 2017年までに電力部門のコスト回収を達成する道のりを順調に進んでいます。こうした価格改革と的を絞った政策を通じて、ヨルダンは大規模な燃料転換の実現を目指しています。具体的には、炭素集約度の高いディーゼルと重油による発電から、再生可能エネルギー（エネルギー構成の10％）と天然ガス（7％から70％へ）への転換を、2017年までに進める計画です。ヨルダンはまた、2015年に稼働を開始したアカバの再ガス化施設に投資しており、これにより市場から液化天然ガスを調達できるようになります。
エジプトでは、政府が緊急行動計画に着手し、新たな発電能力の追加と電力供給の効率向上を目指しました。 開発政策融資の支援を受けて、エジプトはさらに、エネルギー補助金を段階的に削減し（2016年にはGDP比6.6％から3％へ）、電力部門の財政負担を軽減するとともに、ガス・電力分野への民間部門のノウハウの参加を促し、再生可能エネルギーを推進する予定です。これらの措置により、需要の抑制、燃料転換、よりクリーンなエネルギーを通じて、同部門の温室効果ガス排出量を2019年までに11～21％削減できると見込まれています。
イラクでは、政府は豊富な天然ガス埋蔵量を活用するため、緊急プログラムに着手しました。イラクは石油生産に伴う天然ガスを回収しておらず、そのうち50％が現在大気中に燃焼（フレアリング）されています。そのため、ガス油、原油、重油を組み合わせて発電する必要があり、その一部は多額のコストをかけて輸入されています。 開発政策融資の支援を受けて、イラクは ガスフレアリングの削減に投資しており、ガス火力発電の拡大とエネルギー補助金の削減も進めています。この戦略により、電力部門の財政負担が大幅に軽減されると見込まれ、手頃で信頼性の高い電力への転換を促進するはずです。さらに、これらの改革により、通常シナリオと比べて2016年までにイラクの温室効果ガス排出量を4％削減できると見込まれています。
パリでの気候変動の枠組みに関する交渉が成功裏に終わったことを受け、各国はエネルギーおよび輸送システムにおける温室効果ガス排出量の大幅な削減に向けて転換することで合意しました。ヨルダン、エジプト、イラクの最近の経験は、効果的に設計された改革が、エネルギー部門の財政負担の軽減、サービス提供の改善、温室効果ガス排出量の削減という三つの利益をもたらしうることを示しています。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：チャールズ・コルミエ（Charles Cormier）は、中東・北アフリカ（MENA）地域のエネルギー・採取産業担当プラクティス・マネージャーです。
画像：石油精製所の塔。REUTERS/Zohra Bensemra。
