気候変動政策に関する米中合意についてはすでに複数の分析が公表されていますが、気候変動対策への影響をより正確に定量化するため、この重要な出来事に改めて注目しましょう。まず基本的な事実を確認します。中国と米国は最近、温室効果ガス排出量の削減に合意しました。中国は、遅くとも2030年までに排出量をピークアウトさせると約束しました。米国は、2025年までに排出量を26～28％削減することを目指しています（2005年比）。
この合意は、EUが長年にわたって着実かつ段階的に気候変動対策を進めても得られなかったほどの国際的な影響をもたらしました。米中合意の最も重要な成果は目標そのものではなく、国際的な気候交渉の政治的な行き詰まりに影響を与え、パリで開催される次回の気候交渉（COP21）で他国にも取り組みの強化を促すことです。それでも、米国と中国の温室効果ガス排出削減の約束が実際にどれほど有効かを評価する価値があります。これらの目標は、定量的にどのような影響をもたらすのでしょうか。新たな約束は、従来の取り組みより優れているのでしょうか。そうだとしても、危険な気候変動を回避するには十分なのでしょうか？
米国の場合
米国が新たに設定した排出削減目標は、2100年までの気温上昇を2°Cに抑える上で、軌道に乗っているように見えます。2025年までに排出量を26～28％削減する目標（2005年比）を達成すれば、米国の温室効果ガス排出量は1990年比で16.3％減少したことになります。注目に値するものの、この目標は、EUが2025年について定めた約30％の削減目標を明らかに下回ります（EUは、2030年までに温室効果ガス排出量を1990年比で40％削減すると約束したことを想起してください）。
それでも、概して米国は順調に進んでいます。今世紀末までに2°C目標を達成することと整合する、米国の将来排出量についての3つのシナリオを考えてみましょう。第1のシナリオ（EMF）は、Energy Modeling Forumが作成したものです。第2のシナリオ（LIMITS）は、欧州委員会が資金を提供する重要なプロジェクト、LIMITSによるものです。第3のシナリオ（SSP）は、今世紀末までに気温上昇を2°Cに抑える社会経済経路における米国の温室効果ガス排出量を示しています。
FEEMのSamuel Carrara氏とGiacomo Marangoni氏の提供による図1が示すように、すべてのシナリオで、米政権が採用した排出削減目標は2°C目標とかなり整合しています。2025年以降には、さらに重要な取り組みが必要になりますが、2025年の目標は十分に意欲的とみられます。
図1。1990年から2100年までの米国の温室効果ガス排出シナリオ
しかし、米国の排出削減目標は実現可能なのでしょうか。この目標を達成するには、その後の排出削減ペースを、2005～2020年に設定されたペースの2倍にする必要があります。温室効果ガス排出を抑制する米国の取り組みを倍増させることは、技術的にも経済的にも実現可能と考えられます。米国の1人当たり排出量もGDP当たり排出量も、EUより大きいからです。そのため、限界的な排出抑制の取り組みは、EUより米国の方が小さくて済みます。
しかし、米国では、気候変動対策にとって最大の障壁は政治的なものでしょう。
現在、共和党が多数を占める議会の米国議員は、温室効果ガス排出量を効果的に削減するための措置に反対する可能性があります。こうした政治的障害に対し、オバマ大統領は議会の承認を必要としない規制権限を通じて、気候変動対策の枠組みを整えることができます。こうした規制の最も顕著な 仕組み は、クリーン・パワー・プラン、エネルギー効率基準、大型車両エンジン基準、自動車基準です。
しかし、議会を回避するこの現実的な手法を取っても、新たなクリーンエネルギー技術が開発されない限り、これらの政策だけで必要な26～28％の排出削減をすべて達成するのは難しいでしょう。議会という障害が残る中、こうしたクリーンエネルギー技術の開発を促すため、民間投資に目を向けることが考えられます（Climate Policy Initiative 2014）。コストの低下と米国における一部再生可能エネルギー市場の開放により、こうした資金を呼び込める可能性があります。とりわけ太陽光発電でその可能性があります。米国では過去10年間にその発電量が139,000％増加しました。
中国の場合
排出量を遅くとも2030年までにピークアウトさせるという最近の約束に先立ち、中国には、 炭素集約度目標 、すなわち経済生産額1ドル当たりの排出量を2020年までに40～45％削減する目標（2005年比）しかありませんでした。IEAとEIAのモデル予測によると、 炭素集約度を45％削減する目標では、全体の排出量は中国の通常どおりの経路をわずかに上回る意欲的な水準となる（IEA）か、同じ水準になる（EIA）とされています。さらに、中国の現在および予測される経済成長率を考えると、この種の相対的な目標によって排出量を間に合うようにピークアウトさせることは、まずできないでしょう。したがって、今回約束された絶対量に関する取り組みは、正しい方向への一歩です。しかし、中国も 2100年までの気温上昇を2°Cに抑える軌道に乗っていると結論づけられるでしょうか？
先に示した3つのシナリオと、それらが中国に示唆することを改めて考えてみましょう。図2が示すように、3つのシナリオのいずれでも、2030年の排出ピークは2°C目標と整合しないようです。今世紀末までに2°C目標を達成するには、中国の排出量は2020～2025年にピークを迎える必要があります。
図2。1990年から2100年までの中国の温室効果ガス排出シナリオ
より楽観的な別の研究（Zhang ほか 、2014年）によると、現在の炭素集約度目標を維持する「継続努力」シナリオでは、中国の排出量は2040年にピークを迎えます。一方、「加速努力」シナリオでは、GDPの約1.3％のコスト（おそらく現実的ではない）と、エネルギー構成に占める非化石燃料の割合の大幅な上昇を伴い、排出量は2030年にピークを迎えます。ただし、この割合は2025年に20％となり、その大部分は原子力の普及によって達成されます。さらに、この研究は、中国のこの排出削減経路を、米国、欧州、その他の地域に提案されている排出削減経路と組み合わせても、今世紀末までに世界の気温上昇を2°C未満に抑えるのに十分だとは示せていません。
それでも、中国の取り組み強化は前向きに評価する価値があります。以前の約束（2005～2020年）では、中国はエネルギー集約度を年約3％削減することになっていました（中国はこの目標を達成する可能性が高いとされています）。新たな約束（遅くとも2030年までに排出量をピークアウトさせる）では、排出削減の暗黙のペースは年約4％です。排出削減の取り組みを倍増させるものではありませんが、大幅な強化です。
中国にとって、非化石燃料エネルギーの目標がいかに重要かを強調しておく必要があります。中国では太陽エネルギーが前例のない速度で発展しています。原子力も急速に拡大しています。残念ながら、中国の石炭利用と全体的な成長もまた、前例のない速度で進んでいます。建設中の石炭火力発電所の数を考えると、中国は、今どのような対策を講じても、すでに高水準の炭素排出に縛られています。こうした状況を踏まえても希望となるのは、遅くとも2030年までに非化石燃料エネルギーの総割合を20％に引き上げるという中国の具体的な目標です。この約束は確かに意欲的です。現時点で、中国のエネルギー構成に占める非化石燃料エネルギー源の割合はわずか10％です。20％という「クリーン」エネルギー目標を達成するには、2030年までに風力、太陽光、原子力、その他のカーボンニュートラル技術をさらに 800～1,000ギガワット 導入する必要があります。これは、現在中国で稼働している石炭火力発電所すべての設備容量を上回ります。
中国がこの目標を達成できたとしても、ピーク年以降に必要となる排出削減を実現するのは難しいでしょう。図2で先に示したように、2°C目標を達成するには、中国の排出量を非常に急速に減らさなければなりません。
結び
最後に、米中合意について2点述べておきます。
第一に、排出削減は合意の唯一の要素ではありません。
両国は、クリーンエネルギーの未来を切り開くために必要な技術革新と価格低下を促すことを目指し、両国間の 二国間投資 に強い関心を示しています。
この点で、 米中クリーンエネルギー研究センター への新たな取り組みは、とりわけ心強いものです。中国で計画されている新たな大規模炭素貯留プロジェクトも同様です。こうしたプロジェクトによって、二酸化炭素回収・貯留技術が商業的に実行可能になるよう開発が進むことが期待されます。この枠組みは、両国が目標達成にあたって直面する障壁を和らげる可能性があります。
第二に、気温上昇を2°C未満に抑えるには不十分ですが、米中両国の二国間の約束は確かに正しい方向への一歩です。
これは、気候変動問題を無視する言い訳はもうないというメッセージを他国に送ります。そして、今年後半にパリで開催されるCOP21で、より強力で拘束力のある国際的な気候変動合意を実現するための土台となります。
参考文献
Climate Policy Initiative（2014）、「The Global Landscape of Climate Finance 2014」。
Zhang, X、V J Karplus、T Qi、D Zhang、J He（2015）、「中国の炭素排出：新たな取り組みは排出曲線をどこまで変えられるか？」、MIT Joint Program Report 267、10月。
本記事は VoxEUとの共同企画で掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：Carlo Carraroは、ヴェネツィア大学の環境経済学・計量経済学教授であり、研究管理・政策担当副学長です。
画像：甘粛省瓜州の風力発電所で発電に使われる風力タービンの近くに、ひび割れた地面が広がる。場所は蘭州の北西950km（590マイル）。REUTERS/Carlos Barria
