サハラ以南のアフリカは、投資と事業拡大の新たなフロンティアと見なされており、過去10年間の経済成長率は大きな可能性を示してきた。しかし、継続的な発展は、電力部門が各国の開発計画に沿っている場合にのみ可能だ。大陸には豊富な電力資源がある一方、インフラとその活用度は低く、発展の妨げとなっている。
サハラ以南のアフリカ全域で今後15年間に電力を利用できるようにするには、3,000億ドルが必要と見積もられている。現状は25％であり、1人当たりの消費量で考えると、世界平均の6分の1に相当する。
都市化がアフリカのエネルギーと電力の需要を押し上げている。その結果、民営化から資源開発の計画事業、さらには従来型の化石燃料エネルギーや再生可能エネルギーのさまざまな取り組みまで、この高まる需要に応えるための数多くの施策が進められている。こうした投資プロジェクトへの全面的な支援は拡大しているが、構想から実施へと移るなかで、その効果が十分に現れるまでには時間がかかる。
多くのアフリカ諸国政府は、それぞれの国で電力開発を積極的に主導し、プロジェクトを前進させるために優先分野を定めようとしている。実際、近年、アフリカの各国政府はエネルギープロジェクトへの重点を強めており、大陸の電力部門の発電、送電（連系線を含む）、配電を賄うには、年間約450億ドルが必要と見積もられている。
その一方で、アフリカは依然として化石燃料に大きく依存している。一部の政府は利用可能な代替手段を積極的に検討しているものの、再生可能エネルギーの開発は主に政府の政策によって左右される。現時点での主な焦点は、エネルギー構成を変えることではなく、拡大する需給ギャップを埋めることだ。政府はまた、財政余力を拘束する資産を特に対象として資産売却を行い、既存の金融資産を最大限活用する方法も検討している。これにより投資を回収し、その資金を発電、送電、配電プロジェクトの新たな拡張に「再投資」できる。
この地域の特徴は、老朽化した電力インフラが現在の電力需要に対応できていないことだ。資産の保守不足による発電能力の低利用、料金回収率の低さと運用効率の悪さによる電力会社の赤字、効果の乏しい送電インフラと最大25％に達する高い送電損失、計画の不備、技能水準と管理能力の低さなど、多くの課題が状況をさらに悪化させている。加えて、アフリカの多くのプロジェクトはガバナンスの不備に悩まされている。エネルギー部門には政策や規制枠組みが明確に欠け、独立した規制機関も不足している。そのため、投資家を呼び込むための政策の執行がさらに制約されている。
さらに、プロジェクトに十分な資金を調達すること自体にも課題がある。政府保証はプロジェクトの融資適格性を高め、投資家を呼び込むうえで重要だが、新たなエネルギープロジェクトへの資金提供ではドナーも重要な役割を担う。しかし、必要な資金や技能の確保に苦慮する国にとって、民間部門の関与と参画が不可欠であることは明白になっている。実際、政府、資金提供者／ドナーの取り組み、民間部門の連携は、資源を捉えるプロジェクトを融資可能な構想へと転換し、最終的に明かりを灯すために極めて重要だ。
また、サハラ以南のアフリカにおける主な資金源には、開発金融機関（DFI）や、アフリカ開発銀行、南部アフリカ開発銀行、ドイツ復興金融公庫（KfW）、オランダ開発金融公庫（FMO）、世界銀行などの多国間機関がある。
ドナー資金を得られない場合には、民間部門と公共部門の合弁事業が、多くのアフリカ諸国でエネルギープロジェクトの資金調達手段として受け入れられてきた。例えば、モロッコ、ケニア、タンザニア、ウガンダ、ガーナ、ナイジェリア、セネガルは、電力部門に外国および国内の投資家を受け入れている。また、北アフリカ、西アフリカ、東アフリカでは、独立系発電事業者（IPP）プロジェクトの成功例もある。
南アフリカでも、IPPモデルは成功を収めつつある。南アフリカ政府は再生可能エネルギー独立系発電事業者調達プログラム（REIPPPP）を成功裏に実施した。同プログラムは2014年6月に第4ラウンドに入り、第1ラウンドのプロジェクトは最近、ファイナンシャル・クローズに達した。南アフリカにおけるREIPPPPの成功は明らかだ。透明性が高く適切に設計された調達プロセスがあり、取引が妥当な水準のリターンをもたらし、政府が主要なプロジェクトリスクを軽減する場合、民間部門が電力部門への投資に意欲を示すことを実証している。
大規模なグリーンフィールド・プロジェクトもいくつかある。最も注目されるのは南アフリカの新しい石炭火力発電所、MedupiとKusileで、それぞれ約4,800 MWを国の送電網に追加する。これらは世界最大級の発電所で、2015年から2020年にかけて段階的に稼働を開始する計画だ。もう一つ注目すべきグリーンフィールド・プロジェクトは、コンゴ民主共和国で2017～2018年に計画されているInga III開発事業だ。推定発電容量は40,000 MWを超え、アフリカで最大の可能性を秘めている。
一方、ナイジェリアの電力部門では、強固な制度的仕組みの構築に成功している。民営化は改革を加速する幅広い計画の一環であり、2009年にわずか3,000 MWを発電していたナイジェリアを、2020年までに40,000 MWの発電国へと変革することを目指している。民営化された事業体に加え、他の市場参加者にも目標が設定された。最終的な狙いは、ナイジェリア国民に安定的で信頼できる電力を供給し、投資家にとって存続可能な電力部門を実現することだ。
民営化の過程では、投資家と電力部門で働く従業員の双方の期待に十分に応えた。これまでに達成された成果は、いくつもの困難な課題があるなかでも称賛に値し、改革の道をたどろうとする他国にとって重要な教訓となる可能性がある。
どのモデルを採用するにせよ、プロジェクトを成功させるには、明確なエネルギー規制枠組みと、プロジェクトを実施する政治的意思という2つの重要な要素が必要だ。透明性が高く、責任の所在が明確であるほど、官僚的な障壁は減り、展開も速くなる。
アフリカの電力部門を制約し、ひいては経済成長と発展を妨げてきた障壁を乗り越えるには、政府と民間部門のパートナーのコミットメントを結集し、活用することが不可欠だ。アフリカ諸国は今後も利用可能な最も安価なエネルギー資源を開発していくだろう。理想的には、各国の地理的条件や利用可能な資材に基づいて最適に機能するモデルを採用する国が増え、需給ギャップを埋める取り組みが加速することを期待したい。
2015年アフリカ世界経済フォーラム は、6月3日から5日まで南アフリカのケープタウンで開催される。
著者：Klaus Findt、KPMGアフリカ・インフラ部門責任者
画像：ケープタウンのKoeberg原子力発電所から電力を送る送電塔。2009年7月17日。REUTERS/Mike Hutchings
