この記事は当初、 世界銀行の「End Poverty in South Asia」ブログに掲載されました。
ブータンという山岳王国は、気候変動への対応策を学ぶ場所としては意外に思われるかもしれません。しかし、先日 の訪問で 、この小さな国が成し遂げてきたことの大きさと、その野心の高さに強い印象を受けました。ブータンは南アジアやそれ以外の世界に教えるべきことを多く持っています。これらの教訓は、世界がパリで気候変動に関する新たな協定を交渉している今、とりわけ重要です。その交渉が行われているのは、 国際気候変動会議（International Climate Change Summit、COP21として知られる）であり、私たちは皆、この会議が世界経済をいずれ低炭素でより強靭な道筋へと移行させることを願っています。
この交渉は、産業革命以前の水準からの地球温暖化を摂氏2度までに抑える方法について合意を目指したものです。この閾値を超えれば深刻な影響が生じるという点については、広く合意があります。南アジアは、気候変動による影響を最も受けやすい地域の一つです。私たちはすでにそれを経験しています。モンスーンの降雨の変動が大きくなっており、インドで最近起きた洪水を引き起こしたような大雨が増えているほか、干ばつの件数も増加しています。
2013年の世界銀行の報告書は、温暖化を摂氏2度に抑えられたとしても、南アジアの数百万人の生命が脅かされかねないと予測していました。同地域の人口密集都市では、猛暑、洪水、感染症に直面しており、数百万人が貧困に陥るおそれがあります。干ばつは、特にインド北西部、パキスタン、アフガニスタンに影響を及ぼす可能性があります。
これらは大きな問題です。人口の多い地域にある非常に小さな国であるブータンが南アジアや世界に教えられることより、問題ははるかに大きく見えるかもしれません。しかし私は三つの教訓があると考えています。第一に、世界を気候災害から救うためには、野心的な目標への取り組みが不可欠になるでしょう。世界の温暖化が進みすぎるのを防ぐため、気候専門家は、世界の温室効果ガス排出量を2050年までに最大70パーセント削減する必要があると試算しています。カーボンニュートラル（排出ゼロ）は、今世紀中に達成されなければなりません。
英国のシンクタンクであるEnergy and Climate Intelligence Unitによると、ブータンは2009年に、カーボンニュートラルを維持すると宣言し、COP21では排出削減について最も野心的な公約を示しました。広大な森林が炭素排出を吸収しているため、ブータンはすでにカーボンニュートラルの状態にあります。しかし、産業と運輸からの排出が急速に増える中で、この中立状態を保つのは容易ではありません。それには、森林被覆を積極的に維持し、カーボンニュートラルまたは排出削減の形で経済成長を実現する方法を見いだす必要があります。これを実現するため、ブータン王国政府（Royal Government of Bhutan）は、森林被覆を60パーセント以上に維持するという公約を政策に盛り込んでいます。
第二に、経済全体に包括的な気候変動対策を主流化することが望ましい道筋です。案件ごとの個別対応という代替案では、ある分野での成果が別の分野での後退によって相殺されてしまいます。例えば、石炭で稼働する工場で製造された太陽光発電セルを使って太陽光発電所を建設しても、意味がありません。
ブータンは、防災リスク管理と気象観測、水関連サービス、農業、都市交通、情報通信技術（ICT）、水力発電、森林管理に関する政策において、気候変動と強靭性を主流化するアプローチを採ってきました。例えばICTでは、民間のグリーン投資と雇用を呼び込むため、ブータンはグリーンで信頼性の高いエネルギーの国として自らを位置づけています。
第三に、近隣諸国と協力することは、気候変動との闘いにおいて大きな潜在的成果をもたらします。それは命を救うことにさえつながりかねません。地球温暖化に伴い、自然災害の件数は増加しています。過去20年間で、南アジアの人々の50パーセント以上（8億人以上）が、少なくとも一度は自然災害の影響を受けています。南アジア諸国は、気候変動に関連する共通の課題から生じる災害について協力することで利益を得られます。
ブータン滞在中、私は新たな気象・防災改善プロジェクト を発表しました。このプロジェクトは、ブータンおよび南アジア地域における気象予報と自然災害の早期警報を拡充することを目的としています。また、大幅な拡大の可能性を持つ気候強靭化のためのパイロット事業も発表しました。気候変動は、私たちの時代を定義する課題です。しかし、野心的な目標への取り組み、気候変動対策の主流化、近隣諸国との協力を含むアプローチは、真の前進につながり得ます。
本稿の掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではありません。
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著者：アネット・ディクソンは、世界銀行南アジア地域担当副総裁です。
写真：ブータン中部ブムタンの畑でソバを乾燥させる女性たち。REUTERS/Sonam Wangdi.
