2012年、世界経済フォーラムは、ロシアおよび国際的な企業のリーダー、政府関係者、学識者350人以上を招き、2030年の ロシア連邦のシナリオ をまとめました。チームは「地域間の均衡回復」「不安定な安定」「現状への安住を超えて」という3つのシナリオを作成し、ダボスで開催された世界経済フォーラム2013年年次総会で発表しました。2014年に起きた出来事を踏まえると、振り返って評価する好機かもしれません。これらのシナリオは、これまでどの程度現実に即していたのでしょうか。
プロジェクトチームが最近の地政学的な展開を予測していなかったのは当然です。しかし、3つのシナリオに盛り込まれた主要な要素はすべて、これまでに起きたことと、ロシアが今後どのように発展していくかを理解するうえで不可欠であることが明らかになりました。
3つのシナリオはいずれも、中央政府がロシアの経済制度を改善し、競争力のあるビジネス環境を整え、汚職と闘う能力について悲観的でした。この点で、 報告書 の見立てはまさに的中しました。驚くことではありませんが、投資家はすでに2013年、そして2014年初頭（クリミア危機の前でさえ）に、改革をめぐる政府の約束に幻滅し、資金を引き揚げました。ロシア株は比較対象となる新興市場の株式に比べて約50％割安で取引され、資本流出は加速し、投資は減少し、経済は停滞し始めました。2013年初頭に国際通貨基金が2013年の成長率を3.5％と予測したにもかかわらず、最終的な成長率はわずか1.3％でした。現在のコンセンサス予測では、2014年の成長率は0.2％、2015年は1％未満です。
報告書の ビジネス促進改革に対する悲観論は、大きな難題を示唆していました。改革なしではロシア経済は成長できず、成長なしでは政府と社会の間に現存する社会契約は機能し続けられないからです。そのため、どちらのシナリオも2030年に向かう道筋を全面的に安心できるものとは捉えていませんでした。いずれのシナリオでも、大きな政治的または経済的変化が必要になるはずでした。
報告書 はまた、世界のエネルギー市場の動向により原油価格が下落する可能性が高いと論じていました（その結果、「不安定な安定」シナリオに至る）。今日、原油価格は2013年初頭の水準を25％下回り、下落を続けています。その要因は、 報告書で示されたものと同じです。
「不安定な安定」シナリオでは、政府は原油収入の減少に対し、経済に対する国家の支配を強めることで応じるとされていました。国有企業の拡大や、政策課題からの民営化の除外など、まさに今日のロシアで起きていることです。 報告書 はまた、西側の技術を利用できなければ新たな油田を開発できず、ロシアの石油収入がさらに打撃を受ける可能性があると論じていました。残念ながら、米国と欧州の制裁により、これはほぼ確実に起きるでしょう。
最も楽観的な第1のシナリオ「地域間の均衡回復」も、今日のロシアに見て取れます。一定の地域では改革が進み、ビジネス環境が改善されました。全国調査の1年後、世界経済フォーラムは、最も先進的な4地域の成功要因を分析しました（「ロシアの地域：成長を牽引する要因―4×4」）。こうした地域をはじめとするいくつかの地域では、制裁下にあっても改革と成長が続いています。
最後に、 報告書 は社会的結束の重要性も強調しました。皮肉にも、そうするよう勧告した 報告書の 提言に反して、政府は近代化を支持する中間層に働きかけることを選びませんでした。むしろ、クリミア併合を利用して、新たな社会契約を起草しました。経済成長と統治の改善を促す改革の代わりに、ロシアはいま、領土拡大を軸とした社会的合意を築いています。この意味で、政府は 報告書が示した難題に対し、予想外の解決策を見いだしたのです。新たな政治的均衡において、社会的結束は成長や公共サービスの向上を基盤としていません。ロシアのナショナリズムと反西側感情の上に築かれています。
2年が経過したいま、どのような結論を導けるでしょうか。第一に、近代化、開放性、成長を求める社会の需要は、当然のものとみなせません。第二に、中央政府がビジネス促進改革を実行する可能性は、ますます低くなっているようです。第三に、特に世界のエネルギー市場における外的要因が、ロシアの成長をさらに損なう可能性が高いと考えられます。これらの要因はいずれも同じ方向を示しています。ロシア経済は停滞し、あるいは景気後退に陥るでしょう。 シナリオ報告書 は核心を突いていました。ロシアが2030年までにどのように変化するか、その詳細を正確に予測することはできません。しかし、現状が持続可能とは考えにくいため、今後数年間にこの国が大きく変化することは確かだと言えます。
著者：セルゲイ・グリエフは、パリのSciencesPo.で経済学教授を務めています。2012年、世界経済フォーラムの ロシア連邦のシナリオ 策定プロセスに参加しました。
画像：雨の降る2007年11月26日、モスクワの赤の広場を歩く男性。背景左側にはグム百貨店と聖ワシリイ大聖堂が見える。ロイター／オクサナ・ユシュコ
