わずか6週間後には、各国首脳がパリに集まり、新たな世界的気候変動協定の交渉を行う。これまでに150カ国が、より強靭な低炭素の道筋に沿って自国経済をどのように転換させるかを詳述した計画を提出している。これらの計画は、現在地球温暖化を招いている危険な水準の二酸化炭素排出を伴わずに競争力のある未来を築くために行われる投資の第一世代を表している。
クリーンな未来への移行には、政府による行動と民間部門への適切なインセンティブの双方が必要となる。その中心には、炭素汚染に価格を付ける強力な公共政策が据えられるべきである。炭素系燃料、電力、産業活動により高い価格を設定することは、よりクリーンな燃料の利用を促し、エネルギーを節約し、より環境に配慮した投資への転換を後押しするインセンティブとなる。炭素税や課徴金、排出量取引制度などの価格メカニズム、そして非効率な補助金の廃止といった措置は、企業と家計に対し、気候に配慮した開発への長期投資に必要な確実性と予測可能性をもたらしうる。
国際通貨基金（IMF）が注力しているのは、加盟国の財政制度を改革し、炭素集約型燃料への課税による歳入を増やす一方、労働や資本への課税など、経済的パフォーマンスを損なう他の税からの歳入を減らすことである。炭素に価格を付けることは、増税ではなく、より賢く効率的な税制の問題になりうる。
炭素税は、化石燃料からの排出に包括的に適用されるべきである。価格は、各国の状況に即しつつ野心的な環境目標を達成するのに十分な高さでなければならず、また企業と家計がクリーン技術に投資するよう促すため安定したものでなければならない。炭素税の運用は単純明快であり、ほとんどの国で既に確立している道路燃料税を基盤とすることができる。
炭素価格付けは、国内で多くの環境面での利益をもたらすため、多くの国にとって最善の利益に適うものとなるだろう。例えば、よりクリーンな燃料を燃やすことは屋外の大気汚染の低減に役立ち、世界保健機関によれば、この大気汚染は現在、 年間約370万人の早期死亡を引き起こしている。
各社会において脆弱な集団にエネルギー価格改革が及ぼす影響に対処することは極めて重要である。そのため、これらの改革には、貧困層が害されないようにするため、財政制度やセーフティネットの調整などを伴う必要がある。
世界銀行グループは、各国や企業が気候に配慮した公共政策を策定し、炭素市場に投資し、低炭素への移行を円滑に進めるための金融イノベーションを模索する中で、それらを支援している。同グループは、その経験と世界的な到達範囲を活かし、学習と知識交換を進める取り組みを行っており、その代表例は Partnership for Market Readinessである。
その経験を基に、私たちは経済協力開発機構（OECD）と共同で、今後の炭素価格制度の指針となり、その導入を後押しする初期原則を策定した。この原則を活用することで、国、地域、州、企業は、私たち全員が直面する気候変動の課題により迅速に取り組むことができる。これらの原則は、公平性、政策と目標の整合性、安定性と予測可能性、透明性、効率性と費用対効果、そして信頼性と環境健全性に基づいている。
気候目標の達成に向けて、私たちはパリでの気候変動会議の前後を問わず、必要な政策措置に関する対話を促進する必要がある。そのため、私たちは「カーボンプライシング・パネル」の設立を発表する。同パネルは、国家元首、都市や州の指導者、トップ企業の代表者を結集し、世界中の国や企業に炭素に価格を付けるよう働きかける。
これらの指導者は、自国や自地域において炭素汚染に価格を付け、よりグリーンな投資を促す措置を既に講じている。その中には、ドイツのアンゲラ・メルケル首相、チリのミシェル・バチェレ大統領、フランスのフランソワ・オランド大統領、エチオピアのハイレマリアム・デサレン首相、フィリピンのベニグノ・アキノ3世大統領、メキシコのエンリケ・ペーニャ・ニエト大統領、カリフォルニア州のジェリー・ブラウン知事、リオデジャネイロのエドゥアルド・パエス市長が含まれる。
炭素価格政策は既に、世界最大の排出国である中国を含む約40の国家政府と、炭素に価格を付けている23の都市、州、地域で実施されている。その他の多くの政府もエネルギー価格の改革を進めており、400社以上の企業が自主的な社内炭素価格を用いていると報告している。これは理にかなっている。トップ企業は、より高い利益を生み出し、より安定した収益を確保するために、気候リスクへのエクスポージャーを効果的に管理しなければならない。
これらの取り組みはすべて歓迎すべきものである。しかし私たちは、それらを単なる初期段階にすぎないと見ている。カーボンプライシング・パネルの指導者とともに、私たちは各国政府に対し、地球と将来の世代のために今こそ好機を捉え、炭素汚染に対して、その引き起こす環境被害を反映した価格を付けるよう求める。私たちは、行動する政府を支援する用意がある。待てば待つほど、私たちと子や孫にとって、地球を守ることはより高くつき、より困難になるだろう。
本記事は、 Project Syndicateとの協力により掲載されたものである。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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著者：クリスティーヌ・ラガルドは国際通貨基金（IMF）専務理事である。ジム・ヨン・キムは世界銀行グループ総裁である。
写真：煙突から煙が立ち上っている。REUTERS/Peter Andrews.
