排出量を十分に抑制できる見通しについて、楽観的になれる十分な理由があります。
システム価値フレームワークは、成功したエネルギー転換に必要な成果を達成するための包括的なアプローチです。
ネットゼロの未来を築くうえで最も重要な政策上の検討事項をいくつかご紹介します。
国際連合事務総長の就任時の最年少記録を持つダグ・ハマーショルドは、次の言葉を残したとされています。「山の高さは、頂上に到達するまで測ってはならない。そうすれば、その山がいかに低かったかがわかる。」
21世紀の課題に目を向けるにあたり、私たちは歴史的な転換点に立っています。新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックは、人々の健康と幸福に対する意識を根底から覆し、世界規模の景気後退を引き起こしました。とりわけエネルギー分野は大きな打撃を受けています。
当面の危機を超えて、世界のエネルギー転換という差し迫った課題は依然として残っています。本稿では、楽観視できる根拠を示すとともに、共通の進路を描くためにシステム価値フレームワークを活用することの重要性が高まっていることを強調します。
楽観視できる理由
今年初めに国際エネルギー機関（IEA）は、2019年の世界のエネルギー関連CO2排出量はほぼ横ばいに保たれたと報告しました。開発途上国における排出量の増加は、経済協力開発機構（OECD）加盟国における顕著な減少によってほぼ相殺されました。IEAはまた、米国を注目すべき事例として挙げています。
2019年、米国経済は2.3%の成長率で拡大しましたが、IEAによれば、そのエネルギー関連排出量は2.9%減少しました（140メガトン）。
言い換えれば、世界最大の経済大国が、世界で最大の排出量削減を主導したということです。
さらに、同じ報告書においてIEAは、米国が過去20年間にわたり、絶対量として最大の排出量削減を世界で主導してきたことを指摘しました。2019年の排出量は2000年の水準を10億トン下回って終わりました。また、同じ20年間で米国のGDPが2倍以上に増えたことも注目に値します。
IEAは、米国の成功の要因として、再生可能エネルギーの発電容量の大規模な拡充と、発電における石炭から天然ガスへの燃料転換を挙げています。天然ガスと原子力発電が系統および負荷追従の支えとなることで、米国は再生可能エネルギーの市場浸透を最大化するという効率的なフロンティアを押し進めることが可能になりました。
2020年には、市場関係者は世界の排出量がさらに減少すると予想しており、排出削減の進展を今後どのように続けていけるか、そしてより迅速に進められるかへの関心が一層高まっています。
システム価値フレームワーク
世界経済フォーラムの電力業界CEOコミュニティ（サempra Energyも加盟）は、システム価値フレームワークを策定しました。これは、クリーンエネルギーの政策およびソリューションを評価するための包括的なアプローチです。このフレームワークを用いることで、政策立案者や系統運用者は、市場全体にわたる経済、環境、社会および技術面の成果を最大化できます。特筆すべきは、このフレームワークが、従来の考え方の限界を超えた分析を進めている点です。
このフレームワークは、国や地域を閉じたシステムとして捉えるのではなく、エネルギー転換が国益を超えた地球規模の課題であると認識し、グローバルで協調的な解決策の追求を促します。
また、このフレームワークは、均等化発電原価（LCOE）のような単一の意思決定ポイントに焦点を当てる政治的・商業的な分析から、排出量、水、大気質、人の健康、経済的繁栄、レジリエンスへの影響といった、より広範な検討事項へと分析の軸を移します。
以下では、世界のエネルギー転換を推進するうえで中核となる、より広範な政策上の検討事項について論じます。すなわち、エネルギーの多様化、クリーンな輸送、そしてエネルギー効率です。
エネルギーの多様化
IEAによれば、2040年までの世界の電力需要増加の最大90%は、OECD非加盟国から生じると見込まれています。先進経済国では排出量の顕著な削減が見込まれるなか、今後の成功は、そのかなりの部分において、開発途上国が追求するエネルギー政策の優先順位に左右されるでしょう。歴史的に、各国は合理的に行動し、経済成長のために自国産の燃料資源を最大限に活用しようとしてきました。こうした判断は、多くの場合、利便性と最低コストを優先するものです。例えばインドは再生可能エネルギーの推進で大きな進展を遂げていますが、今後の電力需要の大幅な増加分の相当部分を、依然として国内の石炭資源によって賄う見込みです。
世界のコミュニティが従来のコスト最大化型のアプローチを変えようとするのであれば、エネルギーの多様化の重要性を認識することが不可欠です。国のエネルギー安全保障の必要性を損なうことなく、開発途上市場に新たなエネルギー源と財政面・技術面の支援を直接提供し、より幅広いエネルギー選択肢の段階的利用の体系を築くために、あらゆる努力を尽くす必要があります。
液化天然ガス（LNG）はその好例です。主要な輸出市場においてLNG施設への重要な投資は今後も続くと考えますが、新興市場においてLNGを陸揚げし、エネルギー供給を多様化するために、LNG再ガス化施設への新規投資が行われることも、同様に重要と言えるでしょう。最も低炭素な化石燃料である天然ガスをより広く普及させることで、風力、太陽光、その他の変動性再生可能エネルギーの価値を最大化するうえで天然ガスと蓄電池が果たす中心的な役割を認識しつつ、エネルギーの多様化と安全保障を支えることができます。
クリーンな輸送
私が在住するカリフォルニア州では、温室効果ガス排出量の大半が運輸部門から生じています。これはカリフォルニア州や米国に限った話ではありません。世界の多くの地域では、大規模な海運、鉄道、大型車両による輸送に依存する複雑なグローバル・サプライチェーンを抱えているほか、公共交通機関の不足や都市の無秩序な拡大によって、長時間の通勤や乗用車への高い依存も生じています。
クリーンな輸送への転換が極めて重要であるとの認識は高まっています。先月、大胆な大統領令において、カリフォルニア州知事のギャビン・ニューサムは、2035年までにカリフォルニア州内で販売されるすべての新車の乗用車を排出ゼロにすることを求めました。温室効果ガスを35%、運輸部門からのNOx排出量を80%削減するという目標も掲げています。また、水素（H2）も運輸分野における新たなエネルギーの最前線であり、欧州は大型トラック輸送の燃料としてH2の推進に真剣に取り組んでいます。
他の国々はより野心的な、あるいはより早期のクリーンな輸送目標を設定していますが、カリフォルニア州は世界第5位の経済規模を誇り、多くの面で米国の国内政策に不釣り合いなほど大きな影響力を持っています。さらに、ニューサム知事の発表は、長年にわたる固定発生源の排出者への注目から、必ずしも一様に支持されているわけではない消費者層を含める方向への重点の移行を反映しています。それでも、当業界の多くの関係者は、政治よりもレジリエンス、社会的影響、気候を優先することこそが、温室効果ガス排出削減に向けた世界的な取り組みを成功させる中核であると考えています。
エネルギー効率
より広範なシステム価値フレームワークの中でも、エネルギー効率は中核的な優先事項として位置づけられています。一人当たりのエネルギー消費量の削減には高い価値が認められています。現代の多くのアプローチは包括的であり、都市計画、大量輸送、建築物の設計・施工から、調理や湯沸かしの方法に至るまで、幅広い分野に及んでいます。
経済復興を考えるうえでも、エネルギー効率を支える適切に設計されたプログラムは雇用を創出します。実際、IEAは注目すべき「持続可能な復興計画」を公表しており、そこでは、適切に設計されたエネルギー効率プログラムによって年間約200万人の雇用が創出できると試算されています。
システム価値フレームワークを軸にしたリーダーシップ
大きな課題に直面している時こそ、リーダーシップが最も価値ある資源であることを思い起こす価値があります。政治の世界であれ、ビジネスの世界であれ、リーダーシップの本質は、優先順位を定め、それらの優先事項に適切な資源を配分することにあります。
システム価値の最大化に基づき、今後の進路を導くうえで中核となる重点分野は三つあると考えます。第一に、開発途上国が、LNGと電力貯蔵の最新技術の支援を受けながら、再生可能エネルギーへの依存度を高めるなど、エネルギー選択肢を多様化する取り組みを支援しなければなりません。第二に、運輸からの排出について、より野心的に対処しなければなりません。最後に、エネルギー効率は引き続き優先事項であり続けなければなりません。エネルギー需要を回避することは、エネルギーの炭素含有量やそれに関連する外部性を抑制するためにコストを負担するよりも、はるかに優れた成果です。
技術と革新においては、10年ごとに「段階的な変化」が起こります。サempra Energyでは、今後20年間にエネルギー業界が経験する変化は、過去50年間を上回ると考えています。分析の視野をシステム価値のアプローチへと広げることで、エネルギー計画と資源配分を導くための、より明確な優先順位を設定することが可能になります。
ハマーショルドの言葉が正しく、いつの日か業界として、共に登ってきた山を振り返り、そしてもしかすると、その山が実際にはいかに低かったかを測ることができることを願っています。
世界経済フォーラムのシステム価値に関する取り組みの詳細については、次のページをご覧ください：https://www.weforum.org/projects/system-value
