土地利用の大きい再生可能エネルギー事業は、先住民族と地域社会に影響を及ぼしかねない。
持続可能な事業における人権上のコストを積極的に管理しない政府、企業、開発金融機関は、法的、財務的、評判上のリスクに直面する。
政策立案者は、意思決定に先住民族と地域のグループを関与させるべきである。
気候危機が急速に加速するなか、世界のエネルギーシステムを緊急かつ徹底的に転換する必要がある。米国の「インフレ抑制法」や「欧州グリーンディール」のような新たな取り組みは、待ち望まれている再生可能エネルギー事業の展開を加速させるため、すでに採用されつつある。ただし、この移行は迅速であるだけでなく、公正であることも極めて重要である。
再生可能エネルギー事業は土地利用の大きいものが多いが、そうした事業は責任を持って実施することができる。そうならない場合、環境および社会的リスクを効果的に管理できないと、先住民族と地域社会に広範な害を及ぼしかねず、企業、金融機関、政府にとって重大な法的、財務的、評判上のリスクをもたらす。幸い、幅広い主要アクターには、責任ある再生可能エネルギー開発を推進し、公正かつ権利を尊重する結果を確保し、無責任な行動から生じるリスクを軽減する実質的な力がある。
再生可能エネルギーの足跡
大規模な再生可能エネルギー事業の展開は、技術によって大きな差はあるものの、土地利用が大きくなりうるほか、他の地域の土地利用と競合しうる。最も深刻な影響を受けうるのは、先住民族、慣習的な土地の保有者、遊牧民、森林の守り手、地元の農民などであり、彼らは世界の森林や農地の大きな割合を共同で管理している。
これらの人々や共同体は土地を基盤とした気候変動緩和の取り組みにおいて中心的な役割を果たしているが、同時に気候変動の影響を最も受けやすい集団の一つでもある。それにもかかわらず、政府は公共の意思決定や国家の気候政策の計画・実施において、彼らと実質的な協議を行わないことが多い。再生可能エネルギーおよびグリーン開発の政策立案は、国家と脆弱な集団との間の既存の長年の緊張関係に結びつくことが多い。これらは多くの場合、植民地主義や、開発のための先祖伝来の土地の収用という状況に起因する。
こうした共同体や人々を大規模開発の意思決定から排除すると、土地の収奪や有害な強制移住につながりかねない。このような結果は、土地、生計、文化的な一体性の喪失を通じて、先住民族と地域社会に広範な害を及ぼしうる。最近の研究では、2010年から2020年の間に再生可能エネルギー事業に関連する人権への悪影響の申し立てが200件以上記録されており、これは主要アクターが人権を保護するための国際的に認められた責任を果たせていないという広範な失敗を示している。長期的には、こうした影響や、それに起因する紛争が、再生可能エネルギー技術に対する重要な大衆の支持を損なう可能性がある。
人権侵害のコスト
責任ある再生可能エネルギー開発の根拠は、単なる利他的なものではない。企業、開発金融機関、政府は、地域社会の利益と人権を優先しない場合、いずれも現実的なリスクに直面する。人権への影響に適切に対処しない企業は、直面する可能性がある。受入国政府にとっては、地域社会の反対に関連する遅延により、投資から得られる便益の実現が遅れたり、断念せざるを得なくなる可能性がある。さらに、受入国政府は、人権侵害がエネルギー安全保障、ネットゼロ、およびより広範な持続可能な開発目標の信頼性を損ないうるため、評判上のリスクにも直面する。
開発金融機関（DFI）にとっては、人権への悪影響が、その持続可能性に関する使命を危うくし、持続可能な開発の担い手としての正当性を損なう可能性がある。紛争や遅延は、ローンの返済不能やプロジェクトの失敗という形で、DFIに重大な財務損失をもたらす可能性もある。2021年の研究では、社会的リスクを事前に軽減しない場合、DFIが融資する事業は遅延により2,500万～4,000万ドルを失うリスクがあることが示された。
これらのリスクは、再生可能エネルギーへの投資を行う企業の所在国にも当てはまる。こうした国の、第三国におけるクリーンエネルギーの展開を促進する新たな政策の取り組みは、自国企業が直面する地域社会の反対や批判によって脅かされる可能性がある。さらに、国有電力会社を含め海外で事業を行う企業は、投資に伴う人権への悪影響を引き起こしたり、対処できなかったりした場合、地域社会の反対、事業の遅延または中止、それに伴う財務的収益の減少に直面する可能性がある。
人権に基づく政策アプローチ
幸い、これらの落とし穴を回避し、前向きで責任ある開発の成果を確保するための実際的かつ現実的な方法がある。企業がこれらの目標を、綿密に設計された人権プログラムを通じて推進する必要がある一方で、責任ある企業行動の形成において重要な役割を果たす開発金融機関（DFI）、政府間組織、政府については、あまり語られることがない。最近公表された政策立案者向けブリーフィングにおいて、コロンビア大学持続可能投資センター （CCSI）は、権利を尊重するエネルギー転換を推進するために、さまざまな政策および意思決定の主体が追求すべき主要な政策の優先事項について指針を示している。
政府、DFI、政府間組織は、人権と土地保有権を認識し尊重し、影響を受ける人々や共同体との実質的な関与を促進し、共同出資モデルや利益配分を通じて地域レベルの開発を推進し、損害を是正する制度を整備し、環境、土地、人権の擁護者の安全を守るべきである。
これらの政策主体は、これらの目標を推進するために多様な政策戦略を動員することができる。受入国政府にとっては、投資評価プロセス、投資家と国家の間の契約交渉、国家の気候政策、共同体の主体性を構築するための資金の動員といった手段が、人権を保護するための重要な手段となる。
自己決定による開発目標を推進する地域社会および先住民族のエンパワーメントは、共同体の主体性を構築する上で重要な要素である。独立した財政的・技術的資源をこの開発に提供することに加え、本国政府は、公正で包摂的な共同出資モデルを推進し、次のような取り組みを支援することで、小規模で地域主導の事業の展開を優先することもできる。Right Energy Partnership およびFirst Nations Clean Energy Network （オーストラリア）。
国家は、人権および環境に関する義務的なデューデリジェンス法、持続可能性の開示要件、国際投資協定の再交渉など、さまざまな戦略を通じて、自国の管轄内に本拠を置く企業の行動を形作ることができる。ドイツなどの国々は、海外で事業を行う企業に対し、バリューチェーン全体で人権が尊重されることを確保することを求め、海外で人権侵害を受けた被害者がドイツの裁判所で企業に対する救済を求めることを可能にする包括的な規制を既に導入し始めている。適切に実施されれば、こうした枠組みは、権利を尊重する再生可能エネルギーの展開を促進する上で重要な役割を果たしうる。
一方、DFIは、環境および社会的なセーフガード方針、内部の説明責任メカニズム、その他の融資慣行の要素を活用して、政府や民間部門の顧客の行動に前向きな影響を与えることができる。例えば、米州投資公社の環境および社会的持続可能性方針は、国連人権高等弁務官事務所から良いモデルとして評価されており、また市民社会団体から人権擁護者の保護を制度化した点で評価されている。
国連システム内の組織を含む国際機関は、世界的な議論に前向きな影響を与え、政策基準と事業慣行の改善を推進することができる。これは、世界の政策立案における先住民族の意味のある代表性の確保、損失と損害基金の改革と実施、権利に基づく政策の設計における国家の能力構築、人権に関する国際的および地域的条約の実施の促進など、さまざまな手段を通じて行うことができる。
再生可能エネルギー分野は依然として人権への悪影響に対して脆弱であるが、土地利用の大きいこれらの投資は責任を持って行うことができ、その中心には優れた政策がある。権利を尊重する政策アプローチにより、政府、DFI、国際機関は、迅速であるだけでなく公正なグローバルエネルギー転換を推進することができる。
