世界のCO2排出量の70％超を都市が占める。排出削減には、低炭素でレジリエントな都市開発への投資が鍵となる。
11月のCOP26の成果であるグラスゴー気候合意は、排出量を大幅に深く削減する必要性と、その実現に都市が果たす役割を強調している。
国や都市の排出削減に向けた取り組みについて理解を深め、より正確に把握する能力を高める必要がある。
COP26は過去のこととなったかもしれないが、会議が浮き彫りにした現実は変わらない。
11月の気候会議の成果であるグラスゴー気候合意は、排出量を大幅に深く削減する必要性を強調している。大規模な脱炭素化の取り組みがなければ、世界の気温上昇は1.5°Cのしきい値を超え、人々や生態系に壊滅的な影響を及ぼすリスクがあると指摘している。
COP26の結論は、温室効果ガス（GHG）排出への都市の寄与について考察する重要な機会となる。排出源を特定し、正確に測定・監視する方法を見いだすことが、実効性のある削減に向けた第一歩だ。
低炭素でレジリエントな都市開発への投資は、都市の排出削減と気候変動への対処に欠かせない。
世界のCO2排出量の70％超は都市から発生し、その大半は、膨大な化石燃料を消費する産業や自動車交通システム、および炭素集約型の材料で建設された広域インフラに由来する。1.5°Cのしきい値を下回るには、都市の大規模な脱炭素化が必要であることは明らかだ。そのためには、低炭素エネルギー・交通システムへの投資、都市の無秩序な拡大を抑えるプログラム、都市の冷却や災害リスク管理に向けた自然を活用した解決策が求められる。この点に関して、世界銀行の最新の気候変動行動計画（2021～2025年）は、都市システムを、GHG排出量が最も多く、適応面で大きな課題を抱える5つの主要システムの一つに位置づけている。
都市ごとに状況は異なるため、脱炭素化の進捗評価には新たな指標が必要
急速な脱炭素化を促進、または報奨するには、排出量に基づく評価を導入し、都市政府や企業が利害関係者に対してより説明責任を果たすようにする必要がある。しかし、効果的な評価指標は、人口統計、経済、地理的条件の違いが都市の実際のCO2排出量に及ぼす影響を無視できない。
多くの古い都市は、炭素集約型インフラを受け継いでいる。人口の多い都市ほど排出量が多い一方、高所得都市には排出集約型の重工業が少ない。高所得都市では地価が高く、汚染規制も厳しい。また、特に寒冷または暑熱な気候の都市では、暖房や冷房に使うエネルギーによる排出量が増える。都市ごとの脱炭素化は、こうした固有の違いを考慮した基準に照らして評価しなければならない。
新たな指標には、より正確で客観的なCO2測定が必要
排出削減に向けた都市の進捗評価は、CO2排出量の直接測定データがほぼ全面的に欠如しているため、妨げられてきた。一貫した方法で測定された排出量推計が得られるのは約80都市に限られ、その半数は開発途上国にある。さらに、実際の排出量に基づく推計はほとんどない。大半の推計は、交通、エネルギー生産、製造業の活動に関する調査ベースの測定値に、工学研究のパラメーターを適用している。とりわけ開発途上国については、多くの測定値が高所得経済圏のデータベースやモデルを使って調整されているため、推計の信頼性に疑問が残る。
衛星を利用したCO2測定の登場により、排出実績評価の可能性は大きく広がった。その可能性を示すため、最近発表されたワーキングペーパーでは、NASAのOCO（Orbiting Carbon Observatory）-2プラットフォームのデータを使って、138カ国の1,200を超える都市のCO2排出量を測定している。対象都市の人口は50万人を超える。
衛星データを使い、都市のCO2削減実績が期待を下回るか上回るかを評価
本研究では、都市の人口統計、経済、地理的特性から予想されるCO2排出量を推計する予測計量経済モデルを用いる。以下の最初の図は、論文の結果に基づき、サンプルとなった多くの都市で、これらの違いがCO2排出量にどの程度寄与するかを示している（比較しやすいよう、各図の縮尺は統一している）。都市の排出実績は、先に述べた固有の違いを踏まえた予想排出量と、衛星観測で測定した実際の排出量との差として評価する。
世界経済フォーラムは大気汚染対策にどう取り組んでいるのか？
次の図が示すように、地域内でも地域間でも実績には大きなばらつきがある。概して、インド、西欧、旧コメコン諸国では都市の実績が予想を上回り（排出量が予測値を下回り）、中国、その他の東アジア・太平洋、中東・北アフリカ、サハラ以南アフリカでは予想に届いていない。
都市の実績評価に向けた今後の展望
世界銀行の研究によると、衛星を使ったCO2測定は、都市の排出実績の分析と評価を大きく支援できる。研究対象は大都市だが、同じモデリング手法は、地域や国の中の大小さまざまな都市、国内の地域、特定のプロジェクト地域など、多様な地理的単位に適用できる。
さらに、こうしたデータを、定期的に更新されるオープンソースのデータベースとして整備し、同種の用途を広げる方法を探る余地もある。パリ協定の目標や、より最近のグラスゴーでの合意の達成に向け、国や都市の排出削減の取り組みについて理解を深め、より正確に把握する能力を高められることを期待している。
