まず、 タンザニア と聞けば、セレンゲティの平原やキリマンジャロの山頂に身を置く姿が思い浮かぶかもしれません。先週、私は ルアハ国立公園にいました。アフリカ全土で2番目に大きい国立公園ですが、観光客の地図上ではわずかな点にすぎません。地理的に広大であるだけでなく、生態学的にも豊かで多様性に富み、1,400種以上の植物が生育し、象徴的な野生生物が数多く生息しています。
観光客数を比べてみましょう。セレンゲティは年間30万人の観光客を集めている一方、ルアハは年間わずか2万人です。自然の恵みを豊富に有しているにもかかわらず、ルアハはタンザニアの成長の原動力となる機会を逃していることの象徴です。効果的で持続可能な観光政策を構築すれば、この現状は比較的速やかに変わる可能性があります。
アフリカの他の複数の国と同様に、ここでも観光と経済成長の結びつきは極めて明白です。タンザニアの観光産業はGDPの13％を占め、40万人の雇用を生み出しています。観光は、運輸、農業、食品、小売、金融サービス、建設の各分野への投資と事業を促進し、人口の39％が1日1.25ドル未満で暮らす国において貧困削減に向けた有力な機会を提供しています。最大の外貨獲得源として、観光は為替レートを支える役割も果たしており、それによって経済の他の多くの側面が可能になっています。しかし、この分野をさらに活用して雇用を創出し、貧困に正面から取り組む余地はあります。
観光の振興が大統領および National Business Council の議題に上がってきたのは、驚くことではありません。課題は、観光客を引きつける資産基盤を損なうことなく、自然を基盤とした観光を成長の原動力としてどう活用するかという点です。この点は、私がタンザニア政府との協議で幾度となく取り上げられたものです。
同国は、ほぼ唯一、その理想的なバランス点、すなわち「高付加価値・低ボリューム」型の観光を実現することに成功しています。言い換えれば、同国は地域内の他のどの国よりも観光客1人当たりの収入が多いのです。しかし、観光はキリマンジャロ山とセレンゲティの北部周遊ルートに集中しており、これらの地域は、インフラの過剰な負荷や密猟を含む複数の圧力にさらされています。これらの地域が「収容力」の限界に近づくなか、政府は別の地域に目を向けています。
一つの選択肢は南方に目を向け、ルアハを開発することです。問題は、観光客がダルエスサラームから600マイル余りの距離を移動してルアハやセルース、カタビ、マハレ、キトゥロといった隣接する公園を訪れるかどうか、という点です。そして、それはそこに暮らす地域社会に何をもたらすのでしょうか。
現時点では、ルアハ国立公園の状況は芳しくありません。ルアハ川はウサング高地に源を発し、ルアハ公園を流れて、国の電力の半分以上を発電する2つの水力発電所に水を供給しています。ここ数年で、上流の稲作のための灌漑面積は10倍以上に増加しました。その結果、かつては通年流れていた川が、数か月にわたって干上がっています。
川の健全性は、発電能力と公園の生態系の双方に広範な影響を及ぼしています。生態学的ストレスを示す指標の一つは、野生生物の個体数の減少です。ゾウの個体数は2009年から2013年の間に36.5％減少しており、これは象牙や野生動物の皮が生きた野生動物よりも魅力的なものとなっている地域社会の窮状を示しています。タンザニアは最近、米国、中国、ドイツ、欧州連合、世界銀行、国連開発計画（UNDP）とともにタスクフォースに加わり、同地域における象牙の違法な密猟、取引、輸出の取り締まりと抑制に取り組んでいます。
いかなる開発戦略も、稲作農家、水力発電の需要、そして観光にとって極めて重要な野生生物個体群の維持の間にあるトレードオフと競合する利用を調整しなければならないでしょう。
私が考えるもう一つの問題は、自然の驚異の近くに暮らす地域社会に観光の恩恵が確実に及ぶようにするにはどうすればよいか、という点です。他の複数の国では、観光が地域社会に雇用とともに収入をもたらしてきた一方で、タンザニアではその恩恵が行き渡っていないようです。現在のところ、これらの生態学的に豊かな地域は、経済発展の拠点というより貧困を引き寄せる磁石となっています。
保全に重点を置きながら地域社会の生活を向上させる、優れた観光政策の事例もあります。世界銀行は、10年以上にわたり、モザンビークの複数のパートナーとともに保全に取り組んでおり、特に地域開発に重点を置いて、観光活動による恩恵が地域社会に確実に行き渡るようにしています。
ナミビアでは、民間ツアー事業者と地域社会の間の「Community Business Ventures」がうまく機能してきました。地域社会のために確保された土地の一部は、村の行政機関への直接の支払いと引き換えに、民間の観光投資家に転貸されています。コスタリカは、自然資産基盤を維持したまま過去10年間、年14％の割合で観光を伸ばす方法を世界に示している先導国です。同国の豊かな生態系は年間200万人以上の観光客を引きつけ、GDPのほぼ13％に寄与するとともに、貧困水準の低下にもつながっています。世界銀行はコスタリカと協力し、生物多様性保全のための経済的インセンティブの設計に取り組んでいます。
ルアハが抱える課題は解決する価値があります。それは、同地が世界で減少しつつあるライオン個体群の10％を擁しているからだけでなく、自然を基盤とした観光が、同国の開発ニーズへの対応を後押しする触媒となり得るからです。観光を支える同じ資産は、生存を自然に依存する最も貧しい人々にも役立てられる必要がある、ということを思い起こさせるものでもあります。
本記事は The World Bank Blogとの協力により掲載されたものです。
著者：ポーラ・カバレロ氏は、2014年7月に世界銀行の環境・天然資源グローバル・プラクティスのシニア・ディレクターとして入行する前は、コロンビア外務省の経済・社会・環境問題担当ディレクターを務めていました。
画像：2012年8月19日、タンザニアのセレンゲティ国立公園で休むライオン。REUTERS/Noor Khamis。
