2015年7月14日は、イランと国際社会の関係における転換点となった。イランの核開発計画をめぐって数えきれないほどの交渉が失敗に終わった後、国際連合安全保障理事会の常任理事国5か国（中国、フランス、ロシア、英国、米国）、ドイツ、欧州連合（EU）、そしてイランは、待望の 包括的共同行動計画（JCPOA）を取りまとめるに至った。
合意に達してからわずか数分後、EU上級代表のフェデリカ・モゲリーニ氏とイランのMohammad Javad Zariff外相は、これを「共同の努力の成果」であり、「信頼を構築し、両者の関係に新たな章を開くための条件を整えているという点でも歴史的な日」だと発表した。これまでの交渉の困難な経緯を踏まえると、こうした発言は必然的に二つの基本的な問いを投げかける。なぜ合意が今になってようやく実現したのか、そして両当事者は、イランの核開発計画を超えた今後の課題においても協力を進める十分な勢いを生み出せるのか、という問いである。
イランの輸入を阻む米国とEUの中核的な制裁は依然として維持されているものの、交渉による解決策の有用性は、2015年4月初めに暫定合意が発表された時点で既に明らかになっていた。一方でイランは、推定70億ドルの制裁緩和の恩恵をすでに受けている。他方で、イランの対外貿易相手国も、制裁後の環境から大きな見返りを期待している。たとえば、ドイツ（2012年にイランへ約38億6,000万ドル相当の商品とサービスを輸出した）は、制裁が解除された場合、年間110億ドルを超える輸出に達する見込みである。
交渉過程の結果として、近い将来および遠い将来におけるさらなる協力の機会を理解するには、両当事者を最終的に合意へと導いた国家的な苦痛と潜在的な利益の経済的な源泉を検証する必要がある。さらなる協力から見込まれる利益は、相互に受け入れ可能な合意の交渉へと両当事者を導いた計算された決断の一面である。その裏面は、両当事者が距離を置こうとする現状に対する苦痛と不安の高まりという環境を映し出している。
その一つの具体的な要因は、ロシアがEU全域で有する天然ガスの独占的供給者という地位と、そうした依存から脱却したいというEUの希望であった。この感情は、モスクワによるクリミア併合の決定、ウクライナ情勢の並行的な不安定化、そしてその後のロシア連邦に対する制限的なEU措置の導入に伴うユーロ・ロシア関係の急速な悪化以降、さらに強まっている。欧州連合の経済の牽引役であり、長期的で持続可能な成長の模範としてしばしば引き合いに出されるドイツは、E3/EU+3の交渉団の一員でもあったが、この国を詳しく見ると、合意が達成された時点でEUが経験していた苦痛が、一般に理解されているよりも大幅に深刻であったことが分かるかもしれない。
ドイツの天然ガスの生命線
現時点で、ロシアはドイツのガス需給を強く掌握しており、天然ガス供給量の最大40％を担っている。国内の原子力発電を全面的に停止するというベルリンの決定は、 2011年の福島原発事故を受けて高まった環境面での反発を背景としたものであり、東欧諸国の汚染性の高い石炭に代わって、ドイツがロシア産天然ガスでエネルギー需要をさらに多く賄う方向へ導く可能性が高い。仮にロシアがガスの全面禁輸に踏み切った場合、ドイツが国内のガス備蓄を使い果たすまでの猶予は9か月にすぎない。
ドイツはここ数年、大規模なガス供給不足の瀬戸際に何度も立たされてきた。歴史的に見ると、極端な寒冷期、供給の中断、不正確なガス備蓄予測、そして輸送網における地域的なボトルネックは、しばしば同時に発生してきた。たとえば2009年1月には、輸入の安定した流れを妨げたロシアとウクライナのガス紛争の激化が、西欧における極端な寒波と重なった。ドイツの物理的なガス備蓄施設は、その大半が北ドイツに立地しており、その立地範囲が限られているため、国内の残りの地域は供給不足に陥り、外部からの衝撃に脆弱な状態に置かれた。
ドイツにとって事態をさらに悪化させているのは、過去10年間でガス備蓄能力の市場価値が80％以上低下しており、今後5年間も同様に厳しい見通しに直面していることである。ガス備蓄料金を引き下げる圧力が続く中、多くの事業者が設備の廃止を開始している。ドイツは一難去ってまた一難へと向かっており、物理的なガス備蓄の提供者は、国に安定したガス供給を提供する商業的インセンティブを失っている。ドイツ政府がガス供給の多様化を推進する行動を取らなければ、欧州の経済安定の要にとって、次のガス危機は容易には回避できないものとなるだろう。
イランは活路となるのか？
イランの未開発のエネルギー資源は、テヘランの指導者にとってもヨーロッパの企業にとっても、最も魅力的な機会の一つを示している。年間の天然ガス総生産量は約8.2兆立方フィートに達し、イランは、ロシアと米国に次ぐ世界第3位の生産国である。その膨大な資源にもかかわらず、イランは2012年時点で世界のガス貿易の1％しか占めていなかった。
イランは、ドイツ（そしてより広くはEU）のガス供給と備蓄のジレンマを緩和する鍵を握っているように見え、長期的には両者の協力を促す可能性がある。実際、JCPOAの署名直後、欧州委員会副委員長のマロシュ・シェフチョヴィッチ（Maroš Šefcovič）氏は次のように述べた。「このような大きなプレーヤーが世界のエネルギー市場に復帰することは、世界の石油およびガス市場に明らかに影響を及ぼすだろう。これはEUの多角化戦略およびエネルギー同盟に非常によく合致する。」
イランのガスを欧州へ供給する見通しは、長期的に両者の協力を促す可能性を秘めている。この強いインセンティブは、以前の交渉過程には欠けていた。実際、2014年秋以前の交渉ラウンドでは、E3/EU+3はイランの非協力に対する対応として、制裁の懲罰的側面に過度な注意を向けすぎていた。2014年9月までに、欧州委員会（EC）はイラン産石油の輸入の緊急性を高め始めていた。また、現在、石油価格はイラン政府が連邦予算を均衡させるために必要な基準価格を下回っており、特に米国の制裁がイラン経済を2013年に国内総生産（GDP）比6％の赤字へと押し下げ、石油製品の販売を全面的に制限したことを踏まえると、両当事者であるイランとEUが行き詰まりから抜け出す方法を見出す好機が開かれていた。
イランの意思決定者は、将来の協力に向けた勢いを築く一環として、欧州市場へのガス供給ルートに関して二つの選択肢を提示することができる。第一は、自国領内のパイプラインを通じてガスを送る方法であり、これは安価であるが、プロジェクトの存続期間にわたる大きな関与を伴い、関係者（通過国）が増える可能性がある。第二は、液化天然ガス（LNG）として輸送する方法であり、コストは高くなるが、輸出国により大きな柔軟性を与え、より目立ちにくい生産を伴う。
LNGの選択肢は、両者の関係を試験する初期段階において、イランと欧州の交渉相手により大きな柔軟性を提供する。当初の合意では、年間500万トンという少量のガスから始め、10年間の試験期間にわたって段階的に1 Bcf/day（すなわち1日あたり10億立方フィート）まで増やすことを提案できる。
コストの観点から見ると、欧州市場へのガス輸送の二つの選択肢はいずれも、欧州および旧ソ連諸国へのロシア産ガスの現在の販売価格を大きく下回るだろう。イランLNGの開発コストは、生産、液化、輸送、再ガス化の費用を含み（100万立方フィートあたり2.60〜5.00ドル）、ペルシャ・パイプラインを経由して欧州へイラン産ガスを輸送する場合のコスト（2.12〜5.00ドル/MMCF）と非常に近い。ロシア最大のガス輸出企業であるガスプロムの2012年における欧州向けの販売価格（10.78〜13.59ドル/MMCF）と比較すると、イランの選択肢（LNGであれパイプラインであれ）は、欧州がイランとより有利な価格を交渉する余地をかなり残すだろう。
まだ始まったばかり
JCPOA合意の場合、明示的に合意された条件の狭い範囲を超えた、欧州とイランの間の将来の協力の余地が大いにあるように思われる。EUにとって、将来の協力は、比較的魅力的な価格で安定して供給されるイランのガスにより、ガス輸入の多様化が可能になるという期待に基づいている。それは地政学的にも大きな影響をもたらしうる。自国の余剰ガスを輸出する選択肢は、既存の制裁体制の下で苦しんできたイランの、より迅速な経済発展を促すだろう。
既存のパイプラインが欧州の増大するガス需要に対応できないという事実は、禍を転じて福となす可能性がある。アンゲラ・メルケル独首相が求めた、制裁の段階的かつ協調的な解除は、双方の協力意思を試す機会となりうる。それが有用であると証明されれば、パイプラインの建設や欧州へのより強固なガス流通の仕組みを含むまでに拡大しうる。JCPOAは、イランと西側諸国の間のより相互利益的な関係への扉を開きうる。機会は存在しており、課題は、その機会を活かすことである。
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イラン交渉から学べること
執筆者：Dr. Tara Shirvani（@Tara_Shi）は現在、世界銀行グループのエネルギー・交通ユニットに所属している。2012年には、エネルギー政策と持続可能性の分野で、世界経済フォーラムの「グローバル・シェイパー」に任命された。
Dr. Siniša Vukovic は、ジョンズ・ホプキンス大学高等国際関係大学院（SAIS）の助教授である。
本稿で示された見解は執筆者のみのものであり、世界銀行、その理事会、またはその代表する政府の見解を示すものではない。
画像：2015年11月19日、イラン、ペルシャ湾北部のAsalouyeh Seaportにある南パース・ガス田の一施設の全景。REUTERS/Raheb Homavandi
