2009年に EUは3つの目標を採択しました （図表参照）。これは、持続可能で安全かつ競争力のあるエネルギーシステムを構築するというエネルギー政策の目標を達成するためです。これらの目標は、2009年に国内で拘束力のある法制度として定められ（改定版ETS、Effort Sharing Decision、 Renewable Energy Directive）、2012年には（Energy Efficiency Directive）を通じて定められました。
これらの施策はEUのエネルギーシステムに大きな影響を与えており、EUの総エネルギー消費に占める再生可能エネルギーの割合は 2014年に15.3%に達し、加盟国の大半は2020年の再生可能エネルギー目標を達成する見込みです。2009年に、EUはエネルギー政策の目標である持続可能で安全かつ競争力のあるエネルギーシステムを構築するため、3つの目標を採択しました（図表参照）。これらの目標は、2009年に国内で拘束力のある法制度として定められ（改定版ETS、Effort Sharing Decision、Renewable Energy Directive）、2012年には（Energy Efficiency Directive）を通じて定められました。
パリ気候会議を控えて、産業界への指針を示すため、2014年に欧州委員会は新たな 2030 Climate and Energy Policy Frameworkを提案し、この枠組みは若干の調整を加えたうえで 2014年10月の欧州理事会によって支持されました （図表参照）。
この新たな2030年枠組みで最も論争を呼んでいる点は、従来の2020年パッケージとは異なり、新たなEU目標がEU法を通じて各国の拘束力のある目標に変換されないことです。欧州理事会の承認を受けて、欧州委員会（EC）は当初、2015年2月末に2030年枠組みを実施することを提案しました。その提案は、 Energy Union Packageに示されており、気候変動、エネルギー安全保障および競争力に対して一貫した取り組みを提供し、2030年枠組みで合意された目標を達成することを目指しています。
公式には、これは加盟国に 「より大きな柔軟性」を残す意向によるものであり、その根拠は Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) の第194条第2項の規定に沿ったもので、エネルギー構成に対する国家の管理に関する問題に関するものです。
しかし実際には、加盟国はEUのエネルギー市場をどのように組織すべきかについて共通のビジョンを共有しておらず、そのため各国のエネルギー政策を遂行するうえで最大限の柔軟性を求めています。例えば、英国とチェコ共和国は、新たな枠組みは「集団的な進捗状況の評価を可能にするだけで十分であり、現行の2020年気候・エネルギーパッケージの下での規定よりも大幅に規定的でないものであるべきだ」と提案しています。
この状況は、新たな2030年枠組みがどのように実施されるのかという疑問を生じさせ、その結果としてガバナンスの問題が注目されることになります。
EUの強力な政策の欠如により、加盟国は域内エネルギー市場を分断させる政策を追求することが可能となっています。拘束力のある国別目標の欠如は、各国の取り組みがEU全体の総合的な約束に合計されないというリスクをはらんでいます。
加盟国に対する拘束力のある義務がない中では、堅固なガバナンス構造のみが2030年の目標達成を保証できます。特に、 投資家の信頼は 強力で信頼性の高いガバナンスシステムがなければ損なわれかねません。
この問題を見越して、欧州委員会は2030年枠組みに関するコミュニケーションにおいて、競争力があり、安全で持続可能なエネルギーのための各国計画に基づく、潜在的なガバナンス制度を提案しました。同委員会は、この制度を3つの主要段階で構成しています。i）「各国計画の内容に関して欧州委員会が作成する詳細なガイドライン」、ii）「反復的プロセスを通じた加盟国計画の作成」、iii）「加盟国の計画および約束の評価」（不十分な場合、「計画の内容を強化するため、欧州委員会と当該加盟国との間で、より深い反復的プロセスが行われる」）。
2014年10月の欧州理事会は、この問題についてはるかに曖昧な立場を取り、「不必要な行政負担のない、信頼性と透明性のあるガバナンスシステム」の構築を求めました。また、国家の気候、再生可能エネルギー、エネルギー効率に関する計画などの「既存の構成要素」の上に構築されるべきとしました。
こうして、2030 Climate and Energy Policy Frameworkのガバナンスに関する問題は、依然として大部分が未解決のままです。2015年9月1日、EU理事会事務局は各代表団に対し、Draft Council Conclusions on the Governance System of the Energy Unionを添えたメモを送付しました。この文書は、2015年11月26日にルクセンブルクで開催される予定の、今後の運輸・電気通信・エネルギー（TTE）理事会に向けて作成されたものです。
欧州委員会がすでに展開している概念に沿って、同文書は、各国のエネルギー・気候計画に基づき、その計画の実施に関する進捗報告が続くガバナンスシステムの概要を示しています。このシステムは、「主要業績評価指標などに基づく、野心的で反復的な対話とモニタリング」を伴います。同文書によれば、「ガバナンスサイクルは、すべてのEUエネルギー政策目標および合意された気候・エネルギー目標に関して、起こり得るリスクや不足を早期に特定することを可能にすることで、『早期警戒システム』としても機能する」とされています。
同文書には数多くの（そして極めて官僚的な）記述があるにもかかわらず、提案されたガバナンスシステムがどのように機能するのか、とりわけ加盟国が自国の国家エネルギー・気候計画に従わなかった場合に欧州委員会がどのように介入しうるのかは、依然として明確ではありません。11月のTTE理事会前にこれらの重要な問題が明確にされない限り、理論上の2030 Climate and Energy Policy Frameworkに実質的な内容を与えるもう一つの機会が失われることになります。
著者らは、有益なコメントをくださったMark Johnston氏に感謝いたします。誤りがあればすべて著者らの責任です。
本記事は、 Bruegelとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：Simone Tagliapietraは、ミラノのFondazione Eni Enrico Matteiのシニア研究員であり、イスタンブールのSabanci Universityに所属するIstanbul Policy Centreで非常駐の客員研究員を務めています。
画像：Piansano村近くの風力タービン。REUTERS/Max Rossi.
