本稿は VoxEUとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムの見解を支持することを意味するものではありません。
世界全体で見ると、インドはエネルギー消費量で第4位にあるものの、エネルギー資源にはあまり恵まれていません。世界第2位の人口を擁するインドが工業化と都市化の過程をどのように管理するかは、エネルギー効率、汚染、気候変動に関する国内外の懸念にとって重要となります（Subramanian 2015）。最近の論文では、企業データを用いて、インドにおける成長、地理、エネルギー効率の関係を分析しました（Ghani et al 2014）。
空間開発とエネルギー効率
インドの都市化は、さまざまな変化を見せています。組織化された製造業は都市部から離れつつある一方、非組織的な製造業は都市部へ移行しています。組織化されたセクターは、Golden Quadrilateralの高速道路網のような主要輸送回廊沿いの農村部に立地しています。これにより、中程度の密度を持つ中規模都市が、インドの製造業成長における重要な一翼を担うようになりました。インドはこの分野で苦戦してきました。私たちは、企業レベルのエネルギー利用という独自の視点からこれらの要因を検証します。インドのエネルギー効率が都市部と農村部、先進地域と後進地域、正規企業と非正規企業、新設企業と老舗企業、購入電力と自家発電のいずれで高いか低いかについては、ほとんど分かっていません。
エネルギー効率の各側面を直感的に順位付けできるかもしれませんが、その傾向を総合するのは困難です。例えば、都市部では顧客基盤が密集し、地域のエネルギー供給者にとって工場規模がより効率的であるため、生産量あたりの電力使用コストが下がると想定しがちです。しかし、インド最大規模の工場は農村部の立地へ移りつつあり、その多くは自らエネルギーの一部を賄っており、その過程で新たな工場も建設されることが多くなっています。これらの要因がどのように合算されるのか、また都市化と空間的変容がエネルギー効率を改善しているのか悪化させているのかは分かっていません。
都市部では、組織化された工場と非組織的な工場の双方において、生産量単位当たりの電力消費量が減少しています。対照的に、農村部では組織部門の工場における生産量単位当たりの電力消費量が2000年にピークに達し、その後減少しました。この結果は、経済成長が高く、エネルギー価格が上昇した時期にはさらに顕著に表れています。
総体的な傾向の下には、大きな異質性が存在します
生産量単位当たりの電力使用量は、マディヤ・プラデシュ州やオリッサ州などで著しく高く、場合によってはインド全体の水準の2倍に達します。対照的に、デリーやハリヤーナー州などの州では、電力消費量の水準が全国平均を一貫して下回っています。より発展した州では、生産量単位当たりの電力消費量が低いという強い関連が見られますが、製造工場の立地による選別が、これらの結論の強さを制約しています。
エネルギー集約型産業（例：鉄鋼、肥料、石油精製、セメント、アルミニウム、パルプ・製紙）が、同部門で消費されるエネルギーの大部分を占めています。同部門では1980年代後半以降、エネルギー効率の改善が大きく進みました。この傾向にはさまざまな要因があり、競争の激化、1990年代後半から始まったエネルギー価格の上昇、エネルギー効率化制度の推進などが含まれます。それでも、さまざまな産業は国内および国際的な基準に照らして非効率であり、エネルギー集約型産業には大幅な省エネの余地があります。例えば、繊維では46-88%、パルプ・製紙では43-94%、鉄鋼では51-92%に及びます。
インドの都市化・空間的変容は、同部門全体のエネルギー消費量にどのような影響を与えたのでしょうか。私たちの分析では、利用量の削減の大部分は、既存の活動拠点（州・産業・都市／農村の区分によって定義されるセル）における利用量の低下から生じていることが分かりました。次に大きな要因は、急成長している部門における利用水準の低下でした。対照的に、インド全域における製造活動の空間的移動は、生産量単位当たりの電力消費量を大きく削減せず、むしろ増加させた可能性もあります。これは、組織部門と非組織部門が反対の方向へ移動するという、移動の分断的な性格にも一部起因していると考えられます。
インドは何をすべきでしょうか。
インドのエネルギー部門が多くの課題を抱え、資源も限られている中で、エネルギー利用の空間的パターンをより深く理解することは、より焦点を絞った効果的なエネルギー政策の策定に役立ちます。例えば、私たちの研究は、組織部門が農村地域へ移りつつあり、少なくとも部分的には電力の自家発電を利用していることを示唆しています。インドにとって効果的な政策は、都市地域を超えて広がる必要があるかもしれず、電力の自家生産を規定する誘因や規制も検討する必要があるかもしれません。
利用量は効率の重要な構成要素であり、他の条件が同じであれば、一定の生産量を達成するために使用する電力が少ないほど効率的です。しかし、さまざまな理由から、生産量単位当たりの電力コストの上昇をすべて悪いものとみなすべきではありません。電力供給がしばしば不完全で不確実な状況では、より優れた生産技術（例：労働投入をより少なくし、機械化をより進める）を可能にするため、効率化が利用量の増加を伴うこともあります。実際、信頼できるエネルギー供給へのアクセスは、経済発展の基盤です。
インドには依然として約3億5,000万人が電力へのアクセスを欠いて暮らしており、これは電力のない世界全体の14億人のうち25%を超えています。現在インドの電力システムの設備容量は、中国、米国、日本、ロシアに次いで世界第5位の規模ですが、それでもインドの需要を満たすには不十分です。不足分は必要エネルギーの約10%のままです。インドの電力消費量は一人当たり約566KWhにすぎず、世界平均の一人当たり2,782KWhと比べて大幅に少ない水準です。インドでは停電が頻発しており、その経済損失はGDPの約7%に上ると推計されています。電力は生産に不可欠な投入要素であるため、インドの製造業の工場の約35%が、自家発電や系統電力からの代替などによって停電に備えていることは自然なことです。
この状況は、アフリカの他の多くの開発途上国と似ています。そこでは、信頼性の低いエネルギー供給により、企業はより生産性の高い資本を犠牲にして自家発電設備に投資したり、生産工程の一部を外部委託したり、企業規模を拡大したりすることを迫られています。
政策立案者は温室効果ガス排出を削減するために、三つの分野で取り組む必要があります。第一に、エネルギー効率を高めること。第二に、技術へのアクセスを改善すること。第三に、再生可能燃料を促進することです。
参考文献
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Planning Commission (2012) 「エネルギー」, 第12次五カ年計画の第14章。
Subramanian, A (2015) 「インドがパリへ向かう自信に満ちたグリーンな道」, VoxEU.org column, July 2016.
The World Bank (2010), 「インドの電力部門」。
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著者：Ejaz Ghaniはインド国籍で、世界銀行の首席エコノミストです。同氏はアフリカ、東アジア、南アジア、企業戦略、独立評価ユニットを担当してきました。Arti Groverは世界銀行のコンサルタントのエコノミストです。William Kerrはハーバード・ビジネス・スクールの教授です。
画像：夕方の時間帯にニューデリーのコンノート・プレイスを走行する車両。REUTERS/Anindito Mukherjee.
