米国のバラク・オバマ大統領は月曜日、温室効果ガスの排出を削減するための最終規則を発表した。これは大規模な取り組みであり、任期終盤を迎えるなかで、同大統領の政治的遺産の柱となるものである。
気候変動対策として米国がこれまでに講じた中で、 最も強力な措置と評されており、 この規則により、同国の数百に上る石炭火力発電所（汚染の原因ともなっている）は、天然ガスなどのよりクリーンなエネルギー源、そしてさらに重要な点として再生可能エネルギーへと、徐々に転換していくことになる。
この変化は、世界的にクリーンエネルギーの利用を拡大する動きに加わるものであり、その目的は、気候変動の最悪の影響を回避するため、世界の気温上昇を産業革命前の水準に比べて2度上昇の範囲にとどめることにある。最悪の影響には、食料・水不足や、予測の難しいより激しい洪水や干ばつが含まれる。
こうしたシナリオはアフリカにとって重大な意味を持つ。アフリカは二酸化炭素排出量の3％と最も少ない排出国でありながら、最も深刻な被害を受けている（この数字も相対的なものである。インド洋上の靄の多くは、薪や木炭を燃料とする調理用の火によるものと考えられているが、国際的な合意により、その原料は再生可能であるとして算入されていない）。
12月にパリで開催される 主要会議では 、地球規模の気候変動に関する合意が得られることが見込まれており、その合意は2020年に発効する予定である。
しかし、先進国がより環境に配慮した未来へと突き進むなか、アフリカは、適応に必要な資金が不足しており、この不均一なペースにさえ追いつくのに苦労すると見られている。UNEPの「アフリカ適応ギャップ報告書」は、 アフリカだけでも適応コストが 2070年までに年間約3,500億ドルに達しうると試算している。
アフリカ大陸はすでに大きなエネルギー不足に直面しており、同大陸はこれを成長の最大の障害と位置づけている。アフリカにおける化石燃料は、世界の他地域と同様に巨大なビジネスである一方、同大陸にとってはより存亡に関わる問題を意味している。石油や石炭（そして排出がより少ないものの、依然として汚染を伴う天然ガス）による発電は、待望の経済拡大をもたらしており、運輸や製造業などの主要産業を支えることを通じて、その過程で数百万の雇用を生み出している。
アフリカの石油輸入国は大多数を占めており、先進国で起きる影響の経済的側面にも注目しているとみられる。化石燃料の使用が減れば、より安い価格で石油を入手できるからである。一つのシナリオ では、サハラ以南アフリカにおける石油製品および石炭の需要が、今後25年で倍増すると予測されている。
グリーンエネルギーは、需要の高まりや運転コストの低さにもかかわらず、導入時の初期費用が高額である。国際エネルギー機関（IEA）は、 2050年まで温暖化の上限を維持できる確率を80％とするには、世界はクリーンエネルギーに追加で36兆ドルが必要だと 試算しており、これはアフリカの名目GDPのほぼ15倍に相当する。
そのため、アフリカ諸国に化石燃料の削減を迫ることは、控えめに言っても大きな要求である。一般的な見方としては、その利益や、そうしないことによる影響が明らかであるにもかかわらず、クリーンエネルギーへの転換に注力するよりも、国民を養うことの方が現在の優先事項とされてきた。
退任を控えたアフリカ開発銀行（AfDB）総裁のドナルド・カベルカ氏は、同行が、より汚染度の高い石炭を用いる発電所への融資を継続するとした決定に疑問が呈された3月に、この見解を示した。
「化石燃料を使って工業化を進め、自国民に十分な電力を供給してきた西側諸国が、アフリカ諸国に対して『ダムを開発することも、石炭を開発することもできない。非常に高価な再生可能エネルギーだけに頼ればよい』と言うのは偽善的だ」とカベルカ氏は述べた。「アフリカ諸国は耳を貸さないだろう。」
「南アフリカから北部に至るまで、アフリカのあらゆる国にとって、経済成長に対する最大の障害はエネルギーであり、我々にはそのような選択をする余裕はない。」
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しかし、アフリカの一部の国々は、それぞれ異なる国内事情からではあるものの、より予測可能性の高い再生可能エネルギーへの取り組みに挑んでいる。例えばエチオピアは、石油も石炭も保有しておらず、国民の大多数が農業に従事していることから、気候変動に強い経済の構築が政府にとって最優先課題となっている。
ケニアは最近石油を発見したが、同国は、電力が計画遂行の鍵になるとする成長青写真をすでに策定しており、そのため、開発がより速く進められる代替エネルギー源を早くから重視してきた。一方、富裕ではあるが石油に乏しいモロッコのような国々は、選択肢が限られている。時にはほとんど偶然の結果として、 ガーナ史上最大の海外直接投資 は、先週承認され、より高コストの洋上天然ガスに充てられることになる。天然ガスは、陸上の石油や水力が優先されてきたことで未開発のまま残されており、こうした課題が深刻な計画停電を招いてきた。
しかし、農業中心のアフリカ経済にとって、緩和策をほとんど講じないことがもたらす影響に加え、グリーンエネルギーはますます有望なビジネスとなっている。燃料コストを削減するうえ、 化石燃料よりも大きな 雇用創出の潜在力を持つとされている。
IEAは、 2040年までに再生可能エネルギーがサハラ以南アフリカの発電量のほぼ半分を占めると 予測している。
クリーンエネルギーへの世界的な移行は、再生可能エネルギーの活況を引き起こすと見込まれており、投資家もグリーン投資を求めている。汚染クレジットの取引も、十億ドル規模に達する可能性がある。エネルギーの組み合わせを正しく選択できた者は、大陸有数のエネルギー大国になりうる。
主要な取り組みの状況を見ていこう：
エチオピア
同国の9,400万人のうち、全国送電網に接続されているのは25％にすぎず、一方で 急成長を続ける経済（PDF） は、現在2,000MW強にとどまっている電力供給量を、年間少なくとも20％増強する必要があり、それでようやく需要に追いつける状況である。
2017年の完成が予定されている著名なグランド・ルネサンス・ダムがあるものの、同国は2,300MWの発電容量を増強するため、代替策を模索している。同国は45,000MWの発電潜在力を持ち、これはコンゴ民主共和国に次ぐ規模である。しかし、25年間の国家戦略のもとでは、2037年までに37,000MWを発電する計画であり、その費用の見積もりは1,000億ドルである。
アフリカの角に位置する同国は先月、153メガワット（MW）のアダマ風力発電所を開設した。同発電所は現在サハラ以南アフリカ最大の風力発電所であるが、三つの大型風力発電所のうち最新のものにすぎない。
アダマは、推定1,000万個の省エネ電球に電力を供給できるもので、2年以内に建設された。これは、以前に環境問題に直面した6,000MWのルネサンス・ダムの建設に要した期間の3分の1にあたる。もう一つの風力発電所は、ジブチとの北東国境付近に建設される予定で、300MWを発電する見込みである。
同国はまた、中部オロミア地域で地熱発電プロジェクトを有しており、開発企業コルベッティは、2023年までに500MWの全量を発電するには20億ドルが必要だと述べている。オバマ大統領の訪問を受けて、エチオピア政府はこの発電所からの電力購入に合意した。統制の厳しい同国では、民間セクターによる初の事例となる。
エチオピアは、2030年までに炭素排出量をほぼ3分の2削減するという目標を掲げており、これは 12月の国連気候変動会議に 提出された目標のうち、これまでで最も高い国家目標である。
ケニア
地熱エネルギー源を開発したアフリカ初の国であるケニアでは、この電源が現在、同国の電力需要の51％を賄っており、アフリカ最大の生産国となっているほか、ダムへの過度な依存から同国を解放している。ケニアは2013年の1,700MWから 2017年までに設備容量を6,700MWに拡大することを目指しており、その大部分は再生可能エネルギーによるものである。これは、2030年までに15,000MWのピーク需要を見込んでいることを受けたものである。
2010年には、地熱はケニアの電力のわずか13％を占めるにすぎなかったが、現在は世界の設備容量の5％を占めている。 世界銀行によれば、 2014年以降、同国の電気料金は30％減少しているという。
同国のオルカリア・プロジェクトは世界最大級の一つであり、東アフリカ国の加速化されたグリーンエネルギー成長計画の一環として、2018年までに生産量を740MWに引き上げる計画である。同プロジェクトは5.5ギガワットの地熱容量を有している。
地熱エネルギーは、地中からの天然の蒸気から生み出されるものであり、地下3キロメートルに達するものもあるが、水力と異なり天候の変化の影響を受けない。エチオピアと合わせると、両国はアフリカ大陸の未開発の地熱資源の80％を有している。
先月、ウフル・ケニヤッタ大統領は、310MWのレイク・トゥルカナ風力発電プロジェクトの開始を告げた。完成すれば、アフリカ最大の風力発電所となる。初期の発電は2016年後半に予定されており、プロジェクト全体の稼働は2017年半ばの見込みである。
同国は太陽光エネルギーにも恵まれており、米国拠点のマイクログリッド開発企業パワーハイブは、 人々が携帯電話でエネルギー料金を支払う試験事業の成功を受けて、20万世帯以上にオフグリッド電力を 提供する予定である。米国最大の太陽光パネル生産企業であるファースト・ソーラーは、2013年にパワーハイブへの非公開の投資を行っている。
モロッコ
モロッコのタルファヤ風力発電所は131基のタービンを有しており、ケニアのトゥルカナ・プロジェクトを動かす365基のタービンと比べれば少ないものの、完成時には301MWを発電し、ケニアのプロジェクトを僅差で上回る。
今年、同国の「ヌール1」太陽熱発電所は稼働開始が予定されており、当初の容量は160MW、費用は6億ユーロ（6億5,700万ドル）である。完成時には合計510MWとなり、同国の設備容量6,700MWの約8％に相当する。
石油・天然ガスに乏しいこの北アフリカ国は、近隣の欧州へのクリーン電力輸出を含め、世界水準の再生可能エネルギー生産国を目指している。同国は 2020年までに5つの新たな太陽光発電所を建設することを見込んでおり、 その合計出力は2,000MW、費用は90億ドルとなり、この事業全体は世界で同種の最大規模である。
同国は 大西洋沿岸に沿って一連の風力発電所も計画しており、2020年までに2,000MWとする目標を掲げている。これにより、その年には再生可能エネルギーが総発電構成に占める割合が42％に引き上げられる見込みである。
南アフリカ
南アフリカのクックハウス風力発電所は、エチオピアの発電所が登場する以前はアフリカ最大であり、約66基のタービンにより138MWを供給し、2014年後半に稼働を開始した。イースタンケープ州では3億ドル規模の風力エネルギー事業も予定されており、さらに小規模な取り組みも計画されている。
南アフリカは、石炭への圧倒的な依存を減らそうとするなかで、再生可能エネルギーシステムの導入を進めている。石炭への依存により、同国は世界の二酸化炭素排出国のトップ15に入っている。
同国は30,000MWの規模を持ち、アフリカの電力の約45％を占めるが、その発電は老朽化した石炭火力発電所に依存しており、需要を満たすのに苦慮している。とはいえ、同国はメドゥピ発電所の建設によってこれを補おうとしている。メドゥピは4,746MWという高容量の電力を備え、完成すれば世界最大の乾式冷却方式の石炭火力発電所となる。
政府によると、過去4年間で再生可能エネルギーは約4,300MWのより安価な発電容量を追加しており、政府は2030年までに年間電力の9％が再生可能エネルギーによるものになると見込んでいるが、 研究者らはこれを 少なすぎると指摘している。2010年には、エネルギーのわずか1％ が再生可能エネルギー由来であり、そのほぼすべてが水力であった。
また、同国はロシアから最大8基の新たな固定価格の原子力発電所を購入する予定であり、推定840億ドルの費用がかかるとされる（廃棄物管理をめぐる懸念も伴う）。同国は、老朽化しつつある送電網に9,600MWの原子力発電を加えようとしている。
ステレンボッシュ大学による新たな研究が先週発表され、同国では再生可能エネルギーが原子力より少なくとも半分安くなるとの結果が示された。
ジブチ
わずか85万人の人口しかない、この意外な国は、現在、電力需要の65％をエチオピアに依存しているが、2020年までに再生可能エネルギーに完全に依存する国になることを目指している。
同国は、インフラ拡大の取り組みを進めており、投資を呼び込み雇用を創出するために、より安価な電力を必要としている。同国の経済はサービス業に依存しており、その基盤は紅海の入口という戦略的な立地にあり、これによって同国は世界のエネルギー輸送貿易のほぼ中心に位置している。
同国の「ビジョン2035」成長計画は、同国をアフリカ最大の物流ハブとして構想しているが、そのためには、現在生産している173MW（うち75％はディーゼル発電によるもの）を上回る電力が必要である。同国は 13か所の地熱発電候補地を 特定しており、来年には4本の井戸を掘削して発電能力を見極める予定である。
砂漠地帯の地下にある熱水は1970年に初めて検出されたが、技術の不足に加え、内戦や西側パートナーに対する世界金融危機の影響により、その開発は妨げられた。
その後状況は変わり、現在は一党優位の国家となっており、投資家たちは投機的な投資に乗り出そうと列をなしている。
太陽光および風力のプロジェクトも進行中であり、同国の送電網にとって再生可能エネルギーが唯一の実行可能なエネルギー源であるという。 これは 国際再生可能エネルギー機関による見解である。
さらに、（高度に都市化された）人口と市場の規模に比して目標が低めであることを踏まえると、規模の経済の可能性は大きく、同国がアフリカ初のグリーン「超大国」となる十分な可能性があることを示唆している。
本記事は、 Mail & Guardian Africaとの協力により掲載されている。掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではない。
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執筆者：Lee Mwiti氏は、Mail & Guardian Africaの副編集長である。
写真：2014年6月17日、Unity State（Bentiu）の仮設店舗で、若者が太陽光パネルを使ってバッテリーを充電している。REUTERS/Andreea Campeanu.
