今年は、観測史上最も暑い年の一つとなるでしょう。過去10年間で温室効果ガスの排出は加速し、大気中の二酸化炭素濃度はこの1年間に、ほぼ30年ぶりの速さで上昇しました。その濃度は1990年より15％高い水準に達しています。 最新の報告書 が強調するように、気候危機が深刻化する一方で国際交渉が停滞するという隔たりは、かつてないほど大きくなっています。
言うまでもなく、来年の パリで開催される国連気候変動会議にかかるものは大きく、世界の温室効果ガス排出削減戦略を2050年まで形作る可能性があります。しかし各国首脳が、排出削減だけでなく炭素価格設定も視野に入れない限り、この首脳会議で切実に求められている世界的合意が実現する可能性は低いでしょう。
A 増え続ける専門家 ――国際通貨基金（IMF）、経済協力開発機構（OECD）、世界銀行の専門家を含め――は、効果的かつ効率的な炭素価格設定制度なしに気候変動対策計画は成功し得ないとの認識で一致しています。気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は、単一の世界的な炭素価格が早期に確立されなければ、地球温暖化を産業革命前の水準から2℃を超えないようにすることは事実上不可能となり、その限界を超えれば気候変動の最も破壊的な影響が避けられなくなると結論づけています。
排出削減目標だけに基づく一面的なアプローチは、欧州連合（EU）のように気候変動対策に最も積極的だった地域でさえ、十分な進展を妨げています。それにもかかわらず、10月下旬、EU加盟国は2030年に向けた 新たな気候・エネルギー政策枠組み に合意しました。しかし、 EUの2020年気候・エネルギーパッケージと同様、確固たる基盤を欠いています。
EUが掲げる、2030年までに温室効果ガス排出を40％削減するという既定の目標を支えているのは、拘束力のないエネルギー効率化目標と再生可能エネルギー目標だけです。実効性ある炭素価格制度改革を欠くこの合意は、機能不全に陥ったEUの 排出量取引制度に依存しています。その結果、聞こえのよい約束が並ぶ一方で、効果的な実施のための手段を欠くことになります。
世界の二大炭素排出国である米国と中国の間で広く喧伝されている新たな 二国間合意 についても、同じことが言えます。これまで行き詰まりが続いていたことを考えれば、この合意は歓迎すべき前進です。しかし、そこにも野心を支える十分な手段が欠けています。
来年のパリ首脳会議では、より実質的な合意を生み出す必要があります。各国の排出削減目標を、試験的な世界共通の炭素価格を含む、十分に整備され調整された実施手段で支える合意です。気候変動のように緊急性の高い問題に、曖昧さを許す余地はありません。
そのような合意を作る第一歩は、望ましい世界共通の炭素価格を定め、現在と将来の価格のつながりを明らかにすることを目的とした議論を始めることです。その議論は、学術研究と科学的根拠に支えられ、公平性、効率性、実効性を考慮したものでなければなりません。国家の「政治的意思」だけを頼りにした排出削減目標ではなく、こうした議論こそが、首脳会議の成功を示すものとなるでしょう。
実際、曖昧で強制力のない目標を寄せ集めた「気分をよくするだけ」の合意ほど悪い結果はありません。法的拘束力のある合意ではなく「政治的」合意を支持する米国政府の最近の発言も、公的な宣言だけではまさにそのような結果を招くことを示す、さらなる兆候です。
より長期的には、適切な世界共通の炭素価格をめぐるパリでの建設的な議論が、気候ガバナンスに対する新たな多中心的アプローチの策定への道を開く可能性があります。このアプローチでは、各国の取り組みに加え、地域や地方の取り組みも重視されます。その段階では、石油などの商品価格と同様に、個別の炭素価格が徐々に一つの価格へと収れんしていく可能性があります。
EU首脳は、気候変動の緩和に取り組む姿勢を世界のパートナーにしばしば誇示します。それは正しいのかもしれません。しかし、これまでEUが際立ってきたのは、問題に対処する真に効果的な戦略を策定したからというより、世界の他の国々が遅れているからです。最近まとまったEUの合意は、来年の首脳会議における反面教師となる可能性さえあります。
炭素価格は、実質的にはこの地球上で人間が健やかに暮らすことの価格です。欧州が気候変動との闘いを真に主導したいのであれば、調和のとれた炭素価格制度をパリの交渉の議題にすべきです。そうすれば、包括的で、初めて実効性を備えた気候合意へ向けた重要な転換を始めることになるでしょう。
以下との協力により掲載 Project Syndicate
著者：ステファン・ディオンはカナダ下院議員で、カナダ環境相を務めた。OFCE／パリ政治学院（Sciences Po）の上級エコノミスト、エロワ・ローランは、スタンフォード大学で教えている。
画像：2009年12月2日、ドイツ東部コトブス近郊の湖面に映る、バッテンファルのヤーンシュヴァルデ褐炭発電所の冷却塔から立ち上る蒸気。REUTERS／パヴェル・コプチンスキ。
