アフリカでは、都市部へ大規模な人口流入が起きています。これはラゴス、アクラ、ダルエスサラームといった主要な都市圏だけでなく、中小規模の都市や二次都市でも起きています。こうした都市の成長の速さは、必然的に都市当局に負担をかけています。サービスの提供とインフラ整備は、人間と経済の発展にとって不可欠です。
しかし、将来計画を支える証拠基盤は、大半の都市で依然として乏しい状況です。その不在のなかで、都市は、成長を持続可能な形で受け入れられないシステムへのインフラのロックインに陥る危険があります。
人口と経済活動が集中する都市は、エネルギー需要の主要な拠点です。アフリカは今日、地球規模の気候変動への寄与がごくわずかです。しかし、将来の成長は持続可能な形で管理されなければなりません。開発途上国の都市の排出量が、今日の多くの欧米都市のように増加すれば、壊滅的な気候変動は避けられなくなります。
SAMSETプロジェクト
Supporting African Municipalities in Sustainable Energy Transitions、または SAMSETは、2013年に開始された4年間のプロジェクトです。その目的は、アフリカの都市における持続可能なエネルギー移行に取り組むことでした。自治体が将来のエネルギー計画を持続可能な方法で管理できるよう、実践的な計画および実施支援を提供します。
本プロジェクトには、ガーナ、ウガンダ、南アフリカの6都市が参加しています。対象都市は、ガーナのGa East と Awutu Senya East、ウガンダのKasese と Jinja、南アフリカのCape Town と Polokwane でした。各国および英国の研究機関と支援組織も参加しました。
支援の主な対象は、二次都市および中小規模の都市です。これらの都市でも、社会的・経済的な大規模な拡大が起きています。しかし、一般的にこれらの都市は対応能力が低いとされています。現在および将来のエネルギー需要の拠点としての重要性にもかかわらず、研究や資金の焦点はこれらの都市にはるかに少なく向けられています。
計画を支える証拠基盤の構築
プロジェクトの第1段階では、計画の支援と、持続可能なエネルギー施策の今後の実施を支える証拠基盤の構築に取り組みました。地域に即した計画ツールは不可欠です。アフリカの都市のエネルギーシステムを調査・モデル化した 研究 は非常に少なく、南アフリカが顕著な例外です。
都市エネルギーシステムとは、ガソリン、ディーゼル、電力、薪、木炭など、都市内におけるさまざまなエネルギー資源のすべての流れを指します。どこで資源が生産または域内に輸入され、どの部門で消費されるかを記録します。こうした情報は、都市がどの部門が主要な消費者であるかをより良く理解し、非効率性を特定するのに役立ちます。また、エネルギー効率化や新技術の機会がどこにあるかの特定にも役立ちます。特に、経済および福祉の改善効果と関連するものが対象です。
都市エネルギーシステムに関する私たちの理解の多くは、欧米や先進国の都市に基づいています。しかし、アフリカの多くの都市は、先進国の経験に基づくエネルギーモデリング手法に暗黙のうちに含まれているかもしれない、経済発展の経路と空間配置に関する前提に疑問を投げかけています。
SAMSETは、これらの各都市のエネルギーシステムを、Long-range Energy Alternatives Planningモデルを用いてモデル化しました。このモデルは、 Stockholm Environment Instituteによって開発されたものです。このモデルは、経済の各部門におけるすべてのエネルギー消費と生産を記録します。例えば、家庭、商業、産業、運輸の各部門はすべて記録されます。さまざまなシナリオの下で2030年までのエネルギーシステムの成長を予測するため、有用な計画ツールです。これにより都市は、現在の異なる投資や計画上の決定が将来にもたらす影響を理解できます。
SAMSETでは、各国の大学が部門別のエネルギー需要と供給に関する一次データの収集を行いました。その後、基準モデルと一連のシナリオが、現地の研究パートナーおよび自治体との共同により策定されました。
本プロジェクトは、地域の意思決定者のためのツールとして機能する証拠基盤の構築を目指しました。また、さらなる共同でのエネルギー戦略の策定や、次の段階に向けた選択肢の実施の優先順位付けにも役立てることを目指しました。そのため、シナリオでは以下の点を試みています：
利害関係者との関与を通じて、ガバナンス体制を考慮すること。
既存のインフラの制約と機会。
他の開発上の要請との整合。
プロセスの価値
本プロジェクトは、都市および地域の計画担当者にエネルギーモデルの活用を紹介する役割を果たしました。また、今後のエネルギーモデリングの取り組みとその応用の発展のための基盤づくりも試みました。データの収集、主要なエネルギー課題の議論、施策の特定を共同で行うことは、地域の利害関係者にとって非常に有益です。
このプロセスは、エネルギー計画に対する理解を醸成する上で重要な役割を果たしました。一部の自治体にとって、エネルギーを自治体の機能として検討したのは、これが初めてでした。
モデリングのプロセスは、自治体の利害関係者との間でプロジェクトへの関心と支持を築くための戦略的な入口として機能します。また、長期計画や異なる施策の影響について関与するための有用な場とツールも提供します。その一例が、排出量やエネルギー集約型の成長経路へのインフラのロックインです。
成果物の価値
SAMSETは、アフリカの都市における 持続可能なエネルギー移行 の動向に関して、重要な知見の蓄積に貢献しています。こうした研究は、地方レベルで典型的に見られるデータの希少性により、当然ながら困難です。しかし、これは単に、これまでの資金投資の不足を反映しているにすぎません。
本プロジェクトにおける地域のデータ収集プロセスは、都市エネルギーシステムに関する能力構築と認識の醸成に不可欠でした。グローバルサウスにおける都市エネルギー移行に関する新たなデータの構築と知識の蓄積は、極めて重要です。この分野でのさらなる取り組みを支えるため、南北間および南南間の両方の実務家ネットワークの構築に強く注力してきました。
モデリングでは、いくつかの際立った特徴を考慮する必要がありました。これには以下が含まれます：
インフォーマル経済
ディーゼルおよびガソリン発電機による自家発電
バイオマスへの高い依存
都市形態の多様性や、エネルギーサービスに対する需要の抑制などの課題。
本プロジェクトはまた、開発途上国における都市エネルギーシステムのモデリングに関して、重要な方法論的貢献もしてきました。
本記事は、 The Conversationとの協力により掲載されたものです。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：Louise Tait氏は、ケープタウン大学エネルギー研究センターの研究員です。
写真：ケニア電力発電会社（Kenya Electricity Generating Company）で稼働する発電用風力タービン。REUTERS/Thomas Mukoya。
