今年末、世界各国の196か国が パリに集まり 、2009年に大きな注目を集めたコペンハーゲンでの気候協議以来初めて、気候変動対策に関する世界的な合意を目指します。パリでは、2020年以降の温室効果ガス排出削減に関する合意が成立し、最終的には地球温暖化を2℃未満に抑えられるとの期待が高まっています。
会合に先立ち、各国は世界的な気候協定への意図する貢献を提出します。これはINDC、すなわち 各国が自主的に決定する貢献と呼ばれます。これには目標や基準値（例えば、2030年までに温室効果ガス排出量を1990年比で40％削減すること）が含まれる場合がありますが、別の形式を取ることもあります。
基本的にINDCとは、気候変動への2020年以降の集団的行動において、自国がどのような役割を果たす計画なのかを公に約束するものです。
INDCを公表する意向のあるすべての国が、2015年12月にパリで開かれる次回の気候会議に十分先立って公表することが期待されています。国連の気候変動機関の事務局は、2015年10月1日までに提出されたINDCの総合的な効果に関する報告書を作成する予定です。
これまでに、スイスと欧州連合が INDCを提出しており 、各国の提出の大半は 9月までに行われる見込み です。
では、これらのINDCは世界的な気候協定にどう組み込まれるのでしょうか？
パリ合意は、よりボトムアップ型へ
京都議定書は1997年に採択され、すべての規則と枠組みが国際的に合意されたため、トップダウン型の条約と見なされることがよくあります。実際には、各国が自ら排出削減目標を設定するという、強いボトムアップの要素もありました。真のトップダウン型条約であれば、まず集団的な目標（例えば、2℃未満に抑えること）を定め、次に、国際的に合意された何らかの方法に従って各国の削減義務を導き出すことになります。
京都議定書の後継となる、パリで最終決定される新たな気候協定では、比重がトップダウンからさらにボトムアップへと移りつつあります。INDCはボトムアップの要素（各国が自ら定める目標）であり、全体を通じた一貫した算定方式（目標の範囲や種類、クレジットを代替として使えるかどうかなど）は過去のものとなる可能性があります。共通の監視・検証規則がどの程度 パリ協定 に盛り込まれるかは、まだ分かりません。
排出削減目標、そしてそれ以上…
INDCには何を盛り込むべきでしょうか。2014年にリマで行われた直近の主要な気候協議の 成果 は、各国に次のことを明示的に求めました。
• 大気中の温室効果ガス濃度の安定化にどう貢献する計画かをINDCに含める（ この文書の9ページ、第2条を参照）
• 国内事情を踏まえ、INDCによる貢献が「公平かつ野心的」である理由を説明する
• 適応策の要素を含めることを検討する
• INDCについて「明確性、透明性、理解を促進する」方法で伝える
• 可能であれば、排出削減の基準年、期間、対象範囲と除外事項、前提、温室効果ガス排出量の推計に用いた方法など、定量化可能な情報を含める。
多くの先進国は、排出削減、とりわけ定量化可能な側面を優先する可能性が高いでしょう。例えば、 欧州のINDC は、国内対策により2030年までに1990年比で少なくとも40％の排出削減を目標としています。 スイスのINDC は2030年までに1990年比で50％削減する目標を掲げていますが、国際市場メカニズムの活用を含んでいます。
対照的に、多くの開発途上国は、INDCに気候変動への適応、必要または提供予定の資金支援、技術移転に関する情報を盛り込むよう求めています。
こうした意見の相違を受け、ドイツを拠点とするシンクタンク、Climate Action Trackerは、各国政府に対し、INDCが「厳密で科学的に妥当な排出情報」に基づくよう確保することを 強く求めて います。同時に、測定・報告・検証可能な情報を提供する能力や実行力は国によって異なるとの認識もあります。
内容をめぐるこの議論と並行して、INDCと包括的なパリ協定の双方について、どのような法的形式とすべきかという議論も続いています。
温暖化を2℃未満に抑える
INDCの「i」が示すとおり、INDCは提案であり、まだ確定したものではありません。これらの提案は、そこから導かれる世界全体の取り組みを明らかにするため、総合的に評価されます。
おそらく、集団的な取り組みは2℃の限界内にとどまるには不十分でしょう。
では、温暖化を2℃未満に抑える合意に、INDCはどう役立つのでしょうか。パリでは、各国がINDCを比較する評価プロセスに合意し、取り組みを「段階的に引き上げる」ことを目指すと予想されます。この反復的なプロセスは、協定が発効する2020年までに、野心的な世界全体の集団的行動を生み出すことを目的としています。
ただし、INDCをどのように評価するのかは、まだ明らかではありません。排出削減目標だけが算入されるのでしょうか。定量化できない目標（特定の年までに排出量をピークにするなど）は、どのように測定されるのでしょうか。例えば国際的な資金提供を条件とする目標は、どのように考慮されるのでしょうか。排出削減と必要・提案される資金支援は、一体として評価されるのでしょうか。国によって必然的に異なるINDCのすべての要素が評価されるのでしょうか。そうであれば、どのようにでしょうか。こうした問題について、パリに向けた準備期間およびパリ会議で議論される見込みです。
もう一つの大きな問題は、集団的な取り組みが不十分と判断されたことを受け、主要経済国が実際に排出削減の約束を強化するかどうかです。
オーストラリアはどうでしょうか？
2009年のコペンハーゲンでの気候協議で、オーストラリアは2020年までに2000年比で5％削減するという 短期排出削減目標 を約束しました。その後、京都議定書の第2約束期間（2013年から2020年まで）について、オーストラリアは1990年比0.5％削減を約束しました。これは 2000年比で2％の削減に相当します。
2020年以降のオーストラリアの約束は未定です。前政権下では、2050年までに2000年比で排出量を80％削減する長期目標が、2011年クリーンエネルギー法により法制化されました。しかし、その法律は廃止されました。
ジュリー・ビショップ外相は、オーストラリアのINDCを2015年半ばまでに発表すると 述べています 。また、首相・内閣省内にタスクフォースが設置され、「オーストラリアの2020年以降の新たな目標を検討する」としています。
このタスクフォースは政府のウェブサイトには掲載されていませんが、「異なる省庁の人々……首相・内閣省（PM&C）の職員を含み、外務貿易省（DFAT）、環境省、産業科学省、財務省と緊密に連携する」と 伝えられて います。
政府はまた、気候変動庁に対し、「オーストラリアが将来どのような排出削減目標を約束すべきか」を見直すよう 要請しました 。
2℃の限界内にとどまる可能性を十分に確保するには、世界の排出量を2030年までに少なくとも1990年の水準に戻し、2050年までに半減させる必要があります（これは2010年比60％削減に相当します）。オーストラリアは最も豊かな国の一つであり、人口当たりの排出量は先進国で最も多い国です。オーストラリアのINDCは、この集団的な取り組みにおける公平な負担分を反映する必要があります。
気候変動庁の 勧告 は、2030年までに2000年比で40～60％削減する目標です。40％であれば、2050年までに80％削減する直線的な道筋となりますが、負担分担案の大半（例えば こちら を参照）では、オーストラリアの公平な負担分は60％の側、あるいはその範囲を大きく超えるとされています。
*この数値は3月12日に訂正されました。以前は「世界の排出量は2010年までに少なくとも1990年の水準に戻る必要がある」と記載されていました。
この記事は、 The Conversationとの協力により掲載されています。 元の記事をお読みください。
掲載は、世界経済フォーラムがその見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：アニタ・タルバーグは、メルボルン大学のオーストラリア・ドイツ気候・エネルギー移行カレッジ博士課程学生。マルテ・マインスハウゼンは、メルボルン大学地球科学部准教授。
画像：南半球の冬季に予期せぬ崩落が起き、ペリト・モレノ氷河の側面の一つから氷片が剥がれ落ちる。REUTERS/Andres Forza
