ミャンマーの世界経済への再参入は、政策立案者に一連の根本的なジレンマを突きつけている。改革が進むなか、外国投資家や国際エネルギー企業は、ミャンマーの豊富な石油・天然ガス埋蔵量の活用に意欲を見せている。
ミャンマーの石油・ガス埋蔵量に注目が集まることは歓迎すべきことだが、国内のエネルギー開発と、輸出市場および輸入される専門知識への国際的な注力との間には、均衡が保たれるべきである。現在、住民の74%が電力を利用できず、人口増加と急速な工業化により、エネルギー需要は上昇の一途をたどっている。したがって、統合的なエネルギー計画を通じて均衡を追求しなければならず、この概念については次の 近日刊行予定の報告書で詳しく述べられている。 『新エネルギー・アーキテクチャー：ミャンマー2013』 は、世界経済フォーラム、アジア開発銀行、アクセンチュアが共同で作成したものである。
ミャンマーのエネルギー部門にとって外国投資が重要であることは、疑いようがない。同国は、世界最大級の石油・ガス事業者の一部が関与する提携から恩恵を受けており、それらの事業者は知識、設備、経験をもたらしている。
しかし、外国投資家が新たな石油・ガス田の最近の入札ラウンドに注目するなか（今年1月、ミャンマー政府は陸上18鉱区に対する75件以上の関心表明書を受領した）、一部の利害関係者は、産業の発展において現地の関与が不足していることを懸念している。これらの見解は報告書に記録されている。また、ミャンマーの人々に雇用と研修の機会が提供されるのかという懸念や、ミャンマー自身のエネルギー・インフラの開発を犠牲にして、生産されるエネルギーの多くが輸出されてしまうのではないかという恐れも含まれている。
時に競合するこうした利害に対する統合的なアプローチは、政府がエネルギー計画を策定する上での決定的な特徴となるべきである。そのようなアプローチは、関連する二つの目標群の均衡を図ることを目指すものとなる。第一に、新エネルギー・アーキテクチャーの目標、すなわち経済成長と開発、持続可能性、エネルギーへのアクセスと安全保障がある。第二に、主要な利害関係者の競合する利益の均衡を図る。その利害関係者とは、ミャンマー政府、国際エネルギー企業、地元企業、そして一般市民である。
まだ取り組まれていない課題の一つは、主要な利害関係者が、ミャンマーの新たな投資環境に存在する機会をどのように定量化し、包括的かつ広範な指標と利害の分析に対応するために必要なツールを備えることができるかという点である。
政府と国際企業の双方は、ミャンマーの生産能力と国内需要の規模を見極めるため、堅牢な需給予測能力の構築を目指すべきである。
国営エネルギー企業は、上流および下流への統合の機会を評価すべきである。相対的な利益率、サプライチェーンの最適化、事業評価の分析は、市場が新規参入者に開放されるなか、国内企業に成長の基盤を提供するだろう。また、国営エネルギー企業は、ガバナンス体制を再検討すべきである。一連の指導原則により責任を明確にし、透明性の高い財務取引と、開かれた情報伝達経路への道を開くべきである。
最後に、新規参入者は市場参入戦略を立案する必要があり、市場活動の動的な動向の評価や、合弁事業、M&A、提携を含む参入の潜在的な経路の検討を含めるべきである。
これらのツールを獲得することは、ミャンマーの経済成長に内在する競合する利害の間で均衡を見出すために、主要な利害関係者が踏み出すべき第一歩である。適切な均衡を取ることは、エネルギー・アーキテクチャーの目的を果たす上で中心的な役割を担うだけでなく、ミャンマーの長期的な経済発展を左右する決定的要因にもなるだろう。
執筆者：アーサー・ハンナ（Arthur Hanna）は、アクセンチュアのエネルギー産業グループのシニア・マネージング・ディレクターである。
画像：ネーピードーの街灯を修理する男性 REUTERS/Sukree Sukplang
