エネルギー転換に不可欠な重要鉱物に関するデータは、依然として不完全で断片的です。
データのギャップは、こうした鉱物が産出される多くの低所得国および中所得国で最も深刻です。
重要鉱物に関するデータのグローバルなリポジトリを構築すれば、この分野の透明性がさらに高まり、エネルギー転換を後押しするでしょう。
重要鉱物(重要金属とも呼ばれる)、例えばコバルト、クロム、銅、黒鉛、リチウム、銀などは、エネルギー転換の需要に不可欠です。これらは、太陽光パネル、風力タービン、蓄電池、電気自動車といったクリーンエネルギー技術の生産において利用が増えているためです。中国のクリーンエネルギー製造業の急成長が示すように、重要鉱物へのアクセスと供給の確保は、技術革新を促す主要な要因の一つです。
重要鉱物の市場は、地理的条件が複雑で、採掘、加工、金属の中間用途および最終用途にわたる市場構造も複雑です。この複雑さゆえに質の高いデータが必要ですが、ほとんどの鉱物供給市場は情報が限られており、依然として非常に不透明です。これは深刻なボトルネックであり、すでに鉱物サプライチェーンを混乱させ、進行中のエネルギー転換にリスクをもたらしています。
したがって、データに関する国際協力を強化し、重要鉱物に関する統一されたデータリポジトリを構築することが不可欠になっています。2024年12月時点で、そのようなグローバルなデータリポジトリは存在していません。
重要鉱物データが断片化していることが問題となる理由
2023年から2024年にかけて、私は 調査を主導しました。これは、国際再生可能エネルギー機関(IRENA)とノルウェー国際問題研究所(NUPI)の共同プロジェクトの一環として行われ、重要鉱物に関するグローバルなデータガバナンスの状況を検証するものでした。国の政府機関、国際機関や財団、鉱業団体、商業データプロバイダーなど、重要鉱物のサプライチェーンデータのガバナンスに関わる主要なアクターを調査し、その概要を整理・検討しました。国際リチウム協会、国際ニッケル研究グループ、OECD、世界銀行、世界貿易機関など が作成した45のデータソース(合計37の組織)を検討し、データのアクセシビリティ、透明性、網羅性に焦点を当てました。
本調査の主な知見は、重要鉱物市場に関するグローバルなデータガバナンスは非常に断片化しており、国際的なデータ協力も限られているということです。一部の鉱物については詳細なデータが存在しますが、そうしたデータは複数のソースに分散していることが多いです。各ソースはそれぞれに有用であり、鉱物供給市場の一つまたは複数の要素を幅広くカバーしている場合もあります。ただし、重要鉱物のデータは、他の種類の商品を含むより大規模なデータベースに組み込まれていることが多いです。また、地域的な代表性に欠けるデータソースもあります。最新データへのアクセスには、商業プロバイダーの有料購読が必要となることが多く、ソース1つにつき数万米ドルかかるものもあります。
さらに、包括的なデータソースは存在せず、重要鉱物市場の主要な要素すべてについて、完全かつタイムリーな全体像を示すソースはありません。以下の図が示すように、データの制約は、川上の段階よりも川下の段階で、より深刻です。埋蔵量、生産量、貿易に関するグローバルデータは広範かつ詳細な傾向にありますが、加工、備蓄、利用、リサイクルに関するデータは限られています。このため、供給と需要の予測はより困難になり、研究結果の精度も低下します。
既存のデータは品質が低く、古く、比較も困難であることが多いです。Stuermer and Wittensteinによると、世界各地の組織は標準化されていない、調和されていないデータ収集形式を使用しており、さらに国際的な重要鉱物データの共有も限られています。これにより、材料の重要性の評価が複雑化し、適切な投資および政策判断を行うことがより困難になるとともに、サプライチェーンの混乱、価格の急騰、資源ナショナリズム、貿易紛争、地政学的緊張を招きかねません。これは、再生可能エネルギーの世界的な普及を遅らせる一因にもなり得ます。
どの鉱物が最も多く、また最も少なくカバーされているのか？
既存の国際データソースによる各種鉱物とその供給市場のカバー範囲は、大きく異なります。以下の図が示すように、ニッケルは11のデータソース、銅は10のデータソースでカバーされています。両市場のデータは比較的包括的ですが、さまざまなソースに分散しています。その他の鉱物のデータははるかに限られており、市場予測の不確実性を高め、資源ガバナンスの透明性を制限しています。希土類元素、黒鉛、クロムなどの鉱物は少数のソースで示されており、チタン、タングステン、バナジウム、ジルコニウムの供給市場は単一のソースでしかカバーされていません。
重要鉱物に関する既存の国際データソースの多くは、OECD加盟国またはラテンアメリカ諸国に由来します。アフリカ、中央アジア、東アジア、南アジアでは同様のデータ取組は確認されていませんが、非政府組織が主導する小規模な取組は存在します。多くの主要な鉱物生産国は、アフリカやアジアの低所得国および中所得国である(例:中央アジア)ため、これは重要鉱物のグローバルガバナンスにおける深刻な空白を示しています。
グローバルなデータリポジトリの設立
データの課題に対処するため、本調査では、「エネルギー転換のための素材－リポジトリおよび情報収集(METRIC)」の設立を提案しています。このリポジトリは、採掘、貿易、重要性評価を対象とする、重要鉱物に関する統一的、公開的かつ透明性の高いグローバルリポジトリです。新たなガバナンス・イニシアチブは、透明性、参加、説明責任といった良好なガバナンスの基準に基づき、それに従って実施される必要があります(以下の表を参照)。
METRICは、重要鉱物に関する統一的、公開的かつ透明性の高いデータ体系とガバナンスの枠組みを提供し、必要なデータをすべて一か所に集約して管理します。このリポジトリは、政府、市民社会、市民、国際機関、研究者、起業家、投資家がアクセスし利用できる、非常に必要とされるグローバルな公共財となり得ます。また、重要鉱物市場の拡大と供給に関する透明性と情報の流れを改善するでしょう。
異なる利害や課題を持つ異なるアクター間で重要鉱物に関する協力を進めることは、複雑で困難です。グローバルなデータリポジトリを機能させるためには、データの統一、標準化、共有、利用について、データプロバイダー間の強固な国際協力を育むことが不可欠です。他産業における成功したデータ管理の取組(例:世界の石油市場のためのJODIデータプラットフォーム)を参考に、METRICはマルチステークホルダー連合によって調整されることが考えられます。
したがって、国際的なクリーンエネルギーのコミュニティは、リポジトリの構築を急ぐために協力する必要があります。リポジトリは、再生可能エネルギー技術の世界的な普及を大きく加速させるとともに、国際的緊張が高まる中で地政学的リスクを低減するからです。
